“社区法苑”赋能基层治理（工作实践）

山东省烟台市牟平区坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极探索“社区法苑”品牌建设，通过整合优质资源，推动“三官一律一专家”（法官、检察官、警官、律师、心理咨询专家）等专业力量下沉基层，开展普法宣传、矛盾纠纷调解、法律援助与心理疏导，强化了风险隐患源头预防与多元化解能力，为“睦邻安居”社区建设注入强劲的法治动能。

坚持党建引领

筑牢“社区法苑”治理根基

牟平区充分发挥党组织在基层治理中的引领作用，将“社区法苑”建设作为提升基层治理法治化水平的重要抓手，构建起多方联动、阵地便民、保障有力的工作格局。

多方联动，汇聚专业力量。区委社会工作部牵头，联合区委政法委、区法院、区检察院、区公安分局、区司法局等部门，印发《关于推进党建引领“睦邻安居”社区建设的实施意见》，对“社区法苑”平台建设进行系统部署。依托区委党建引领基层治理协调机制，有效整合政法系统在职及退休人员力量，动员87名法官、检察官、警官、律师及心理咨询专家，并链接牟平区慧家教育咨询服务中心等资源，点对点精准下沉服务至全区29个城市社区，为基层治理提供坚实的专业支撑。

因地制宜，打造便民阵地。牟平区立足服务群众便捷化，依托各级党群服务中心（站），因地制宜打造集法律咨询、矛盾调解、心理疏导等功能于一体的“社区法苑”实体阵地。鼓励各社区结合实际，设立特色调解室、心理咨询室等。例如，宁海街道金埠街社区创新打造“律师门诊”，每周邀请结对律师“坐诊”，现场解答居民关切的婚姻家庭、房产交易等方面的法律问题。同时，建立健全轮值坐班、受理登记、跟踪服务等管理制度，明确专业人员每月至少4次现场办公，确保“每日有值班、每周有会诊”，让群众在家门口就能享受到优质高效的法律服务。

全面保障，提升服务效能。建立健全“区—街道—社区”三级联动保障机制，推动人员、资源、服务全方位下沉。积极争取政法部门支持，定期开展法律宣传、业务培训与疑难案件调解指导。同时，充分发挥山东工商学院、烟台大学等驻地高校优势，与其联合开展社区治理课题研究。

聚焦重点环节

构建矛盾纠纷防控全链条

“社区法苑”建设坚持预防为主、防治结合，创新推行“三化”模式，构建起矛盾纠纷排查、调处、化解的全链条防控体系。

矛盾排查“前置化”。牟平区印发《关于全面推行小区“牟亲管家”的实施方案》，依托网格化管理体系，组建由社区工作者、网格员、楼栋长、物业服务企业人员等构成的“牟亲管家”团队。日常走访排查与重要节点专项排查相结合，及时掌握婚姻家庭、邻里关系、物业管理、劳资纠纷等方面的苗头性问题。同时，畅通民意表达渠道，设立服务热线、意见箱，鼓励居民反映问题，实现问题早发现、早介入、早解决。

纠纷调处“专业化”。建立健全“简易纠纷即时调、复杂纠纷跟踪调、疑难纠纷联合调”的分类调处机制：简易纠纷由社区工作者现场化解；复杂纠纷由专业法律工作者跟踪调处；对疑难纠纷，则建立诉调、检调、警调、律调“四调联处”机制，汇聚多方力量攻坚克难，全力将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

问题处理“温情化”。在矛盾纠纷化解过程中，坚持依法调处与人文关怀并重。注重运用公序良俗，引入心理咨询专家进行干预，加强双方沟通理解，通过“法、理、情”的有机结合，推动问题柔性解决。

创新服务载体

提升社区治理法治化水平

在夯实基础工作的同时，牟平区不断创新服务载体，丰富“社区法苑”内涵，激发基层治理活力，全方位提升社区治理的法治化、社会化、智能化水平。

搭建“专业+志愿”服务体系。在推动专业力量下沉的同时，各社区积极挖掘内部潜能，广泛动员辖区内的机关干部、教师、“两代表一委员”等热心人士，组建社区法治志愿服务队。同时，协调“双报到”单位及相关社会组织，共同参与矛盾纠纷排查、普法宣传等志愿服务，形成“专业带动、志愿补充、全民参与”的社区治理法治化建设合力。

打造“线下+线上”宣传矩阵。线下，积极组织司法、行政执法等部门常态化开展“送法进社区”活动，现场答疑解惑。线上，充分利用社区微信公众号等新媒体平台，开设“社区法苑”普法小课堂，结合真实案例拍摄《普法小课堂》系列短视频，以案释法，引导居民“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”，增强居民的法治意识。

创设“模拟+真实”庭审现场。充分利用社区学习室等场所，设立“模拟法庭”。组织社区工作者、居民志愿者扮演法官、律师、当事人等角色，演绎由真实案例改编的纠纷庭审场景。以沉浸式、体验式的普法形式，让居民了解司法审判流程，提升居民的法律素养和规则意识。

牟平区“社区法苑”品牌建设的实践，是新时代“枫桥经验”在基层的生动体现。通过党建引领、资源整合、机制创新，不仅有效化解大量矛盾纠纷，更在潜移默化中提升居民的法治观念，促进邻里和谐，为建设更高水平的平安中国、法治中国贡献基层智慧和力量。

（作者单位为山东省烟台市牟平区委社会工作部）

(责编：纪博珩　签发：张宝珠)