广西壮族自治区南宁市：多维发力破解基层治理“小马拉大车”难题
编者按：
党的二十届四中全会强调，深入开展整治形式主义为基层减负工作。广西壮族自治区南宁市深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，聚焦破解基层治理“小马拉大车”问题，通过实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，下沉工作力量，规范工作事务等举措，切实为基层明责、减负、赋能、增效，不断提升党建引领基层治理效能。
“以前，因为重复填报各类报表，我们被大家调侃为‘表哥’‘表姐’，现在只需要在‘一表通’系统上填写一次，就能实现数据多部门同步，为我们节省了很多精力。”广西壮族自治区南宁市马山县那料村“两委”成员许英敏说，她从繁复的报表中解放出来，有了充沛的精力为群众解决问题。
这得益于广西“一表通”数据管理系统在南宁市马山县的试点应用。2025年，马山县全面梳理整合各领域涉及的政务数据资源，明确其来源、标准、更新频率与责任单位，形成统一的政务数据资源目录，按照“能合尽合、能减尽减”原则，通过字段归并、内容精简、逻辑优化，梳理形成周期性表格2750个，缩减率达到90%以上。
“过去3年，我们平均每天需要填写20多张表格。‘一表通’数据管理系统上线后，我们每天收到的表格平均只要1.3张，极大缩减了表格下发、填报频率，大幅减少了线上渠道收发表格的现象。”马山县白山镇党政办工作人员李启胤说。这些看得见、摸得着的实际变化，正是南宁市推进为基层减负工作的生动写照。
“小马拉大车”问题是长期困扰基层治理的老大难问题。南宁市建立健全党建引领基层治理协调机制，聚焦精文减会、规范督查检查考核、整治“指尖上的形式主义”等重点任务，强化跨部门工作协同和政策衔接，制定破解基层治理“小马拉大车”问题具体措施，市级层面每季度通报形式主义典型案例，通过专项工作机制会议、制度执行和问题整改等措施，确保基层反映的突出问题得到有效回应。
建立履职清单、划清职责边界
规范“大车”载物范围
上面千条线，下面一根针。为基层减负首先要理顺不同层级、不同部门之间的职责，摸清底数、做好任务压减和工作对接，实事求是、因地制宜建立健全基层权责事项清单。
在乡镇（街道）层面，南宁市全面推动建立乡镇（街道）履行职责事项清单，充分发挥第一批开展乡镇（街道）权责清单试点工作的先行经验和先发优势，以乡镇（街道）为主，通过“试点+非试点”县（市、区）结对互助、联合40多个部门分片包干等一系列措施，对乡镇（街道）履行职责事项进行全面梳理和评估，编制基本履行职责事项清单、配合履行职责事项清单、上级部门收回事项清单等3张清单。12个县（市、区）127个乡镇（街道）履职事项清单均在县级政府门户网站上公布，乡镇（街道）履职事项清单平均362项，其中配合事项、上级部门收回事项共254项，占事项总数的70%，特种设备监管、建设项目环评审批等一批事项收回上级部门，推动解决消防安全检查等长期困扰基层、县乡交叉扯皮的难题，进一步理顺县乡权责关系。
“这份履行职责事项清单，不仅让职责更清晰，也让权责更平衡，我们有了更多时间和精力为群众服务。”南宁市江南区江西镇一名工作人员说。
在村（社区）层面，健全村（社区）工作事项准入制度，打通为基层减负的“最后一公里”。按照法律法规、规章制度确定基层群众性自治组织依法自治事项：村民委员会承担包括组织召开村民会议、划分村民小组、制定自治章程、建立村务档案等26项，居民委员会承担包括设立下属委员会、促进民族团结、调解民间纠纷等16项。村（社区）“两委”成员遇到超出清单范围的交办事项，可依据上述清单和政策说明，拒绝不合理的“加码”任务，推动工作回归权责对应、依法履职的轨道。
优化人员配置、推动资源下沉
赋能“小马”灵活善战
“小马”拉不动“车”，很大一部分原因是缺人、缺力量。南宁市坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，系统施策，着力夯实基层治理根基。健全党员“双报到”“民呼我应快办”等机制，组织全市机关企事业单位党组织、在职党员深入村（社区）开展温暖帮扶、垃圾分类等活动。深化拓展“三官一员”进站工作机制，推动法官、检察官、警官和人民调解员等专业力量下沉一线，积极整合利用机构改革下沉的执法力量，加强和规范村（社区）法律顾问工作，将法律服务与矛盾调处延伸到基层一线。
“每个月都有在职律师和机关企事业单位党员到我们社区报到，以前要去镇里解决的问题，现在我们能面对面咨询，效率提高了很多。”武鸣区城厢镇红岭社区党委书记邓宝玉说，“前段时间社区旧球场改造，要与光伏公司签订建设合同，条款上有不懂的地方我们直接对接社区驻点的法律顾问，省去了层层上报的麻烦，有更专业的人员帮助我们，工作负担减轻不少。”
持续加大基层支持保障力度，南宁市下拨惠民项目专项资金，引导社区党组织聚焦居民群众普遍关注的民生小事实施惠民项目。推进社区嵌入式服务设施建设项目，扩大养老托育、社区助餐等优质普惠公共服务供给，构建“15分钟便民生活圈”。搭建社区慈善平台，支持社区开展为民服务项目。
一根细线容易断，万根绳索能拉船。南宁市积极引导新兴领域各类组织和群体融入社区共驻共建体系，通过吸纳相关人员担任社区兼职工作人员、参与社区志愿服务、认领公益岗位、开展建言献策等方式，有效拓宽多方力量参与基层治理的渠道，形成共建共治共享的格局。
“我和同事们都加入了‘江南红骑手’志愿服务队，平时送外卖看到有垃圾或者安全隐患，就随手拍下来，上传到系统，社区收到后会马上处理。感觉自己随手一拍就能为社区做贡献，心里特别满足。”工作在江南区的外卖骑手陈新明，去年加入了“江南红骑手”志愿服务队，平日里他和同事们穿梭在大街小巷，城市道路熟记于心。“附近十几个小区的楼栋分布我都清楚，平时赶时间也会穿过一些小巷，注意到一些安全隐患问题，我们都马上反映给社区了。”
为了鼓励网约配送员、快递员等新就业群体反馈信息，南宁市委社会工作部上线了“邕新e家”平台，集成新就业群体线上登记报到、驿站地图、“随手拍”、诉求直达等功能，积极引导新就业群体充分发挥走街串巷的优势，通过“随手拍”上报安全隐患、应急事件等，并获得相应志愿积分，后续可在积分超市兑换相应物品，实现新就业群体与基层治理“双向奔赴”。
随着南宁市为基层减负工作的持续推进，基层工作人员得以从繁杂的事务性负担中解放出来，将更多时间和精力投入贴近民生的服务中。社区工作者在深入走访、精准对接中，帮助新就业群体解决日常工作中遇到的急难愁盼问题，从设立暖心驿站、提供便捷服务，到协助协调劳动关系、拓展职业发展渠道，切实让新就业群体感受到社区的温暖，也让他们逐渐增强对社区的归属感。
清理机制牌子、强化教育培训
智慧治理激发新动能
“谁来检查就挂谁的牌”“挂了摘、摘了挂，基层干部真忙活”……基层干部和群众反感的“滥挂牌”现象，已在邕宁区大幅减少。“如今，多余的牌子被摘下，只保留了服务群众的指引牌，墙面清爽了，村里减负了，群众来办事也更加方便了。”蒲庙镇党委组织委员周艳群对近期开展的清理整治村级组织“牌子多”等工作连连称赞，“现在很多不属于村委会职责范围内的工作都收归上级，也不再强求‘一牌一室’，村委会为村民提供的服务空间变大了，服务群众的时间也变多了。”
南宁市开展村级组织清理“牌子多”专项行动以来，按照开展一次学习培训、一次集中清理、一次专题调研指导、一系列常态治理机制的模式，各类村（社区）服务场所严格执行“4牌2标19个指引牌”清理制度，即村（社区）党组织、村（居）民委员会、村（居）务监督委员会、村集体经济组织4块标牌，党群服务中心、新时代文明实践站2块标识，按照规定可以保留的19个功能性指引牌，切实推动村（社区）服务场所更加规范便民。
为建强基层治理工作队伍，南宁市着力构建“市—县（市、区）—乡镇（街道）”三级联动培训体系，分级分类为村（社区）“两委”成员精准赋能。市级组织开展社区党组织书记重点培训，县（市、区）负责组织社区“两委”成员全员轮训，乡镇（街道）侧重开展岗位实务与专业技能训练，形成上下衔接、各有侧重的“定制化”培养链条。
“良庆区正在开展‘人工智能+社区服务’工作，这次培训的课程就有人工智能赋能社区治理的全场景训练，真是一场‘及时雨’！”良庆区良庆镇宋厢社区党委书记刘珍在参加南宁市党建引领基层治理培训班时，展示自己记得密密麻麻的笔记。
随着“人工智能+”技术运用到人们生产生活的方方面面，越来越多的人感受到数智时代释放的民生福利。南宁市坚持数智赋能，通过数据共享、场景运用等，以“小切口”赋能基层治理、服务百姓民生。开发建设“邕居家园”社区服务小程序，集成党建宣传、消息发布、民呼我应、社区课堂等众多服务功能，设置AI摄像头等智能监控设备，运用AI算法智能识别高空抛物、电动车上楼等高危场景，提高社区和物业风险预警及处置能力。
“现在社区高空抛物少了很多，AI数字人为社区居民提供24小时线上应答，精准解答社保等民生事项，居民对我们社区服务的满意度提高了不少。”青秀区百花岭社区党委书记肖礼华点开社区“惠享家”服务平台向参观人员介绍。
目前，南宁市正在全面推进“AI南宁”城市级智能体平台建设，通过整合算力、算法、数据等能力，探索更多人工智能赋能基层治理的应用场景，把更多民生领域的高频服务事项办理搬上移动终端，推动线上“一网通办”“一事联办”，依托信息化手段提升基层治理效能。
基层治理是国家治理的基石，其成效直接关乎人民群众的获得感、幸福感、安全感。“数智赋能为群众提供了更便捷的诉求表达渠道，也为党和政府了解群众诉求提供了更直接的途径。我们依托基层智治平台等载体，打造一批数字化应用场景，通过数据匹配实现政策一键直达、诉求在线呼应，推动‘民有所呼、我有所应’。”南宁市委社会工作部相关负责人表示。
编后语
基层治理“小马拉大车”的困境，症结在于权责失衡、负担过重、支撑不足。广西壮族自治区南宁市将党的领导贯穿始终，通过治理体系重构、资源力量整合、服务效能提升等方式，确保基层减负落到实处。
制定清单、明确权责。基层工作千头万绪，首要的是明确“车”往哪里拉、“马”该如何跑。南宁市制定破解“小马拉大车”难题的任务清单，实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，厘清权责边界，确保基层工作人员在繁忙工作中不迷失方向，在复杂事务中能找到主线。
凝聚多方力量、下沉服务资源。南宁市深化党员“双报到”机制，组织全市机关企事业单位党组织和在职党员深入村（社区），推动“三官一员”进站、法律顾问驻村（社区），引导新就业群体参与基层治理。这些都是在党建引领下实现的跨层级、跨领域、跨群体的力量整合与资源调度，构建起共建共治共享的“同心圆”。
为基层减负、优化服务提质增效。基层治理的最终落脚点在于增强群众的获得感、幸福感、安全感，要让治理成果更直接、更充分地惠及群众。南宁市清理“滥挂牌”、压减繁琐证明，运用“一表通”、AI技术提升工作效率，建设“邕居家园”智慧平台，这些减轻无形负担、提升服务效能的举措，都是在党组织推动下，向形式主义亮剑、向科技要生产力的具体实践。党组织成为连接需求与供给、传统与创新的桥梁，推动服务模式从“被动应对”向“主动预见”转变，从“人力密集”向“人机协同”转变，最终让基层干部有更多精力、更好方法去解决群众的急难愁盼，让群众感受到实实在在的便捷与温暖。
（本版内容由广西壮族自治区南宁市委社会工作部提供）
(责编：纪博珩 签发：张宝珠)
