一座城以温柔相待，一群人怀热忱奔赴

编者按：

新就业群体是美好生活的创造者、守护者，是经济社会发展不可或缺的重要力量。重庆市围绕超大城市现代化治理，以镇街为单元、社区为场域，营造设施、人际、治理、未来等“四个友好”场景，通过系统布局友好场景、保障其合法权益、提供成长阶梯，将服务延伸到新就业群体工作和生活的细微处，让新就业群体在城市中更有归属感与获得感。

在重庆，网约配送员、快递员、网约车司机、货车司机等新就业群体总量约327万人，占全市就业人员总数的19.8%。他们穿梭于楼宇街巷，保障城市通勤、链接供需两端……如何让新就业群体在城市里站稳脚跟、安居乐业、融入发展？重庆以系统、深入、持久的“双向奔赴”，将顶层设计的温度转化为基层实践的精度：建立全国首批骑手“友好街区”，建成友好驿站、友好车位等各类友好单元3.6万个……同时，新就业群体逐渐从服务的“受益人”，转化为基层治理不可或缺的“动力源”。

设施友好

从“埋头赶路”到“处处有家”

傍晚时分，渝中区石油路街道时代天街商圈，外卖骑手李林完成一单配送后，熟练地把电动车停在路边的友好车位。“车位紧邻商圈入口，对我们来说非常方便。”李林感慨地说，以前，停车难题让他非常头疼，找临时停车位不仅费时费力，还担心被贴罚单。

对网约配送员、快递员来说，送货速度与他们的薪资水平紧密相关。停车、找路和进门流程是影响配送时长的重要因素，“吃饭难、休息难、充电难”也是他们的现实痛点。

设施友好，就是要通过硬件的升级与机制的创新，将这些痛点逐一化解，把城市的公共空间打造成能为新就业群体提供便捷的温暖场域。

重庆的实践并非零敲碎打，而是体系化推进。全市构建起“2+39+N”新就业群体党群服务阵地体系，即通过2个市级中心、39个区（县）中心和“N”个嵌入式站点，形成全域覆盖的服务网络。在此基础上，“暖‘新’驿站”“友好车位”“友好食堂”如繁星般点缀于商圈、社区与交通枢纽。

“针对新就业群体遇到的现实难题，我们坚持党建引领，通过资源整合等办法逐一破解。”沙坪坝区委社会工作部副部长李聪介绍，“目前，全区已建成友好小区800余个、友好驿站230个，增设友好车位1000余个。”

在重庆（两江新区）新就业群体党群服务中心，多功能活动室、生活服务中心、休闲露台等空间一应齐全，还配备了淋浴间、洗衣机、冰箱、微波炉、换电柜等设施，能够为新就业形态劳动者提供学习教育、洗衣沐浴、电动车换电、餐食加热等20余项服务。

走进九龙坡区的红心蚂蚁登途驿站，网约车司机不仅能享受智能停车和快速充电，还能在24小时共享卫浴中心洗去疲惫，在平价餐厅用餐，甚至还能进行健康监测。“以前跑车为了省时省钱，驾驶室座椅放倒了就是‘床’，现在不仅有地方休息睡觉，还能安稳吃饭、洗漱、运动。”网约车司机李师傅说。从“以车为家”到“处处有家”，这些空间是这座城市为劳动者准备的温暖港湾。

数据显示，2025年以来，重庆迭代升级64个新就业群体关爱项目，打造超4万平方米新就业群体党群服务中心，建成友好驿站、车位、商户、食堂等各类友好单元3.6万个。这些暖“新”场所点缀在城市各个角落，共同织就新就业群体服务保障网。

更具突破性的是制度性保障的介入。重庆打破户籍限制，将新就业群体纳入公租房保障范围，已惠及超1万户家庭。同时，灵活就业人员自愿缴存住房公积金试点工作成效显著，引导56.56万人开户，缴存金额达12.59亿元，筹集1.2万套保障性住房，为新就业群体实现“安居梦”奠定了坚实基础。从一张床位到一个家，设施友好铺就了新就业群体融入城市的第一级台阶。

从好好吃饭、好好睡觉到通行无阻、安全守护，这些充满温情的城市空间，让每一位奔波在重庆街头巷尾的新就业形态劳动者感受到“此心安处是吾乡”的归属感。

人际友好

从“陌生人”到“新邻居”

解决了“身之所安”，更需关照“心之所向”。新就业群体中，有许多到重庆打拼的外地人。他们社会关系单一，容易产生“城市过客”的疏离感。

人际友好，就是要通过社会服务的延伸与社群活动的组织，帮助新就业群体建立社会联结，获得身份认同，从“陌生人”变为“新邻居”。

“三、二、一，开始！”午后的两江新区SM城市广场上，一场网约配送员劳动技能趣味赛正热火朝天进行。网约配送员冉渝川和队友们扛着模拟餐箱冲刺，欢笑声、加油声此起彼伏。

冉渝川说，过去他只会埋头跑单，遇到烦心事也没处倾诉。而现在，他参加了许多活动，结识了新朋友，对城市的归属感明显增强。

两江新区不断创新活动形式，利用节假日在社区开展各类暖“新”活动，累计吸引800余名新就业形态劳动者参与活动，为他们搭建起广交朋友、融入城市的平台。

在垫江县新就业群体职工子女假期公益托管班内，老师的知识讲解声情并茂，吸引孩子们专注的目光。原本彼此陌生的孩子们在班级活动中迅速熟悉起来。大家一起学知识、开心地做游戏，还能享受到免费的爱心午餐。

“对我们这种双职工家庭来说，这就是‘及时雨’。以前孩子放假独自在家，我总是提心吊胆，现在孩子开心，我们工作也安心，真是解除了我们的后顾之忧。”外卖骑手庄正平说。

不仅如此，重庆还将服务精准送达新就业群体生活细微处。沙坪坝区将家庭医生签约服务覆盖至新就业群体，为其提供便捷的健康守护；市总工会组织的免费体检、“两癌”筛查等关爱行动，累计惠及数万人次；市人力社保局推进职业伤害保障试点，新就业形态劳动者参保人数突破100万人。

更具底气的是合法权益得到保障。重庆探索“工会+法院+检察院+人社+司法”的“五方联动”劳动争议化解机制，为新就业群体合法权益保护开辟高效通道。同时，全市持续推进劳动争议调解体系建设，有效把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。当基本的劳动尊严得到捍卫，扎根城市的情感才更为牢固。

治理友好

从“服务受益者”到“治理参与者”

数量庞大、深入城市“毛细血管”的新就业群体，不仅是服务受益者，更是参与基层治理的新生力量。

治理友好，在于通过机制设计，鼓励新就业群体参与基层治理，实现个人价值与社会价值的统一。

目前，重庆正汇聚“伙伴力量”，实施治理友好提升行动，通过健全激励机制，支持新就业群体积极参与行业治理、基层治理，在穿梭往来的日常工作中，共同守护家园的安宁与美好，实现职业价值与社会价值的双向提升。

重庆市委社会工作部出台《推动新就业群体融入基层治理打造一批典型示范的具体措施》，引导新就业群体到社区报到，兼任流动网格员、食品安全监督员、政策宣传员。组建“雷锋的士”“红岩骑手”志愿服务队，开展随手拍、随手帮、随时报、随口宣等“四随”服务，让新就业群体融入城市发展。市市场监管局等部门选聘200余名以党员为主的骑手作为食品安全监督员，引导他们将配送过程中发现的食品药品、产品质量和安全隐患等线索及时上报，同时，加强对这部分骑手的培训力度，着重提升他们对证照查验、后厨卫生等问题的辨识能力。

“如今，我们要是发现餐馆存在不规范经营，或者有食品安全隐患问题，只需把相应情况上传，就能和市场监管部门取得联系。”外卖骑手小江说。

推动新就业群体参与基层治理，重庆各区县因地制宜，探索出一系列行之有效的举措。渝中区开展“最美小巷”摄影、随手公益等丰富多彩的互动类活动，大幅提升新就业群体参与基层治理积极性；在合川区，一支由千余名外卖骑手、网约车司机组成的志愿服务队伍，通过随手拍报送基层治理问题线索，成功排除安全隐患100余起，成为出色的“流动哨兵”和“城市探头”。

在更广阔的领域，新就业群体的能量被引向乡村全面振兴与经济发展一线，助力特色产业发展。綦江区组织网络主播开展公益直播助农，带动商品销售近亿元；市农业农村委培育的“乡土网红”，带动农产品销售额大幅增长；市妇联打造的“渝好优品”数字集市，为800余家企业、超千名女性主播提供创业舞台。这些地方实践让新就业群体在服务社会中收获了成就感，也丰富了共建共治共享的社会治理内涵。

未来友好

从“跑单者”到“追梦人”

一座友好之城，必然是充满机遇的新韵之城。

面对新就业群体普遍存在的职业发展焦虑与“天花板”困惑，在未来友好提升行动中，重庆着眼于打破瓶颈，通过系统的能力提升和清晰的榜样引领，为他们铺设向上成长的阶梯，照亮从“跑单者”到“追梦人”的转型之路。

聂智是重庆一家传媒公司直播平台的短视频编导，积累了丰富的工作经验，可大专学历始终是他职业发展路上的一大“心结”。巴南区推出新媒体行业免费学历提升计划后，聂智毫不犹豫地报了名。凭借新媒体工作的从业证明，聂智符合报名条件，并且作为前五名报名者，还享受到学费全免加教材费免除的双重优惠。

“工作忙、学费贵，以前都不敢想自己还能提升学历，现在的政策解决了我的后顾之忧，工作与深造两不误。”聂智说。通过线上平台和线下课程学习系统专业知识，他对未来的职业发展信心更足。

当前，重庆正努力为新就业群体搭建“梦想阶梯”，构建多维度、全周期的赋能体系，让他们干劲足、有盼头、能发展。在未来友好提升行动中，技能培训覆盖5万人次，帮助新就业群体练就过硬本领、提升综合素养。

在技能培训方面，市人力社保局推进“技能成长”提升新就业群体业务能力试点工作，组织开展新就业形态劳动者补贴性职业技能培训，提供技术技能培训超3万人次；推动实施“巴渝工匠”培训工程。在学历教育方面，市教委启动“求学圆梦行动”，55所高校为新就业群体提供300多个专业选择。在补助发放方面，市总工会通过线上问卷征集培训需求，统筹职业学校等资源，并为240余名新就业形态劳动者发放“求学圆梦”专项补助。

当新就业群体与城市实现“双向奔赴”，向上向善的种子便在这座城市扎根发芽。2025年，网约配送员廖泽萌荣获“全国劳动模范”称号，获评“感动重庆十大人物”；快递员秦庭群家庭入选中央宣传部、全国妇联发布的2025年“最美家庭”……

2026年，重庆将以“人民城市·全域友好”为牵引，实施“渝新领航”“渝新暖心”“渝新融治”“渝新智护”四项行动，构建全群体覆盖、全市域深化、全场景拓展、全周期服务体系，推动“友好阵地—友好场景—友好生态”迭代提升，让新就业群体与城市热情相拥、同心筑梦，为超大城市现代化治理注入“新”动能！

编后语

习近平总书记高度关心新就业群体，强调“在管理服务上要跟上，填补好这个空白。要既有管理，又有服务”。

重庆的“四个友好”建设，环环相扣、层层递进：以设施友好保障生存之基，以人际友好培育归属之感，以治理友好实现价值之跃，以未来友好点亮发展之路。这是一场深刻的城市治理理念变革，也是一座城市人文关怀与治理智慧的生动体现。当新就业群体的合理诉求被制度性回应，辛苦付出被社会性认可，发展潜力被系统性激发，新就业形态劳动者也实现了与城市共同成长，并成为推动经济社会高质量发展道路上奔涌不息的新生力量。

（本版内容由重庆市委社会工作部提供）

(责编：纪博珩　签发：张宝珠)