坚定责任担当，努力开创新时代社会工作新局面（会客厅）
编者按：
社会工作是党和国家工作的重要组成部分，事关党长期执政和国家长治久安，事关社会和谐稳定和人民幸福安康。2025年3月5日，习近平总书记在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时强调，“社会工作一定要加强”；2025年5月，习近平总书记在河南考察时强调，“必须扎扎实实加强社会治理”；党的二十届四中全会着眼于党和国家事业发展全局，鲜明提出走中国特色社会主义社会治理之路，对完善社会治理体系作出重要部署，为进一步推动社会工作高质量发展指明了方向。牢记殷殷嘱托，各地党委社会工作部门强化政治担当，勇于实践探索，扎实履职尽责。本期会客厅邀请专家学者、党委社会工作部门相关负责人，围绕健全社会工作体制机制、走好新时代党的群众路线、凝聚做好社会工作的强大合力等方面进行探讨。
主持人：陈丽英 中国社会工作报记者
嘉 宾：向春玲 中共中央党校（国家行政学院）教授
张成岗 清华大学社会学系教授、社会治理与发展研究院院长
任 勇 华东政法大学政府管理学院院长、新时代枫桥经验与中国式现代化研究院执行院长、教授
吴志强 内蒙古自治区党委社会工作部部长、自治区党委“两新”工委书记
孙小雄 浙江省宁波市委副秘书长、市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记
章建云 江西省南昌市委副秘书长、市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记
陈 涛 重庆市两江新区区委社会工作部部长、区委“两新”工委书记
宋振江 黑龙江省鸡西市委副秘书长、市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记
杨 锋 湖北省黄石市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记
余小勇 贵州省遵义市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记
陈大东 吉林省长春市朝阳区委社会工作部部长、区委“两新”工委书记
主持人：党的二十届四中全会强调，健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和法律法规体系。各位嘉宾认为健全社会工作体制机制的重要性体现在哪些方面，重点发力方向是什么？各地在健全社会工作体制机制方面采取了哪些行之有效的措施？
向春玲：健全体制机制是做好新时代社会工作、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要制度保障。一是提升党的执政能力的需要。通过完善新兴领域党建工作协调机制、健全党建引领基层治理协调机制、优化统筹联动机制，搭建跨部门协调平台，推动资源与管理下沉，将党的政治优势和组织优势转化为治理效能，夯实党的执政根基。二是精准回应群众期盼的需要。通过健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，广泛听取群众意见，及时回应群众诉求；健全精准化服务机制，切实解决群众急难愁盼问题；优化精细化治理机制，持续提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。三是激发社会活力的需要。通过健全权责界定机制，破解各方权责不清问题；完善统筹联动机制，畅通多方力量参与渠道；优化激励保障机制，健全社区工作者薪酬与职业发展通道，规范志愿服务，破解资源分散难题。四是筑牢社会安全防线的需要。通过健全矛盾纠纷排查调处机制、完善应急协同机制、建立信访与多部门贯通机制，实现诉求闭环处置，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，增强社会韧性，为经济社会高质量发展保驾护航。
健全社会工作体制机制的重点任务主要包括以下几方面：一是健全党建引领基层治理的领导协调机制。建立省、市、县、乡镇（街道）四级贯通机制，各级党委协调相关部门，统筹基层治理重大决策，确保跨部门政策衔接、资源整合、任务落地。二是构建新兴领域党建工作的联动协调机制。联动多部门为新就业群体提供合法权益保障、暖心关爱、职业发展和法律援助等全方位服务；引导新兴领域各类组织和各类群体参与基层治理，凝聚治理合力。三是完善跨部门工作的统筹协调机制。明确各部门权责边界，避免重复履职或责任悬空；通过建立常态化信息共享机制，实现政策、需求、资源互通；针对复杂治理难题组建跨部门专班，推动问题联治、服务联办，确保体制机制高效运转。四是加强党建引领群众自治的组织协调机制。基层党组织整合社区居委会、业委会、物业服务企业等多方力量，明确各方责任；搭建群众议事平台、完善志愿服务机制，引导群众主动参与治理，激活基层治理内生动力。
孙小雄：健全社会工作体制机制，是走好中国特色社会主义社会治理之路、确保社会生机勃勃又井然有序的重要保障。建设基础最实、服务最暖、治理最优、秩序最好、活力最强的现代化社会，必须健全社会工作体制机制，强化基础最实的工作支撑、服务最暖的资源整合、治理最优的部门联动、秩序最好的法治保障、活力最强的力量汇聚。浙江省宁波市把健全社会工作体制机制作为开局破题的重要任务来抓。一是健全协同联动机制。完善党建引领基层治理协调机制，成立现代社区、行业协会商会、社会工作人才和志愿服务联席会议，迭代完善“141”基层治理体系，建强社会治理中心，形成“一套机制统筹、一个体系运行、一个中心支撑”的工作格局。二是完善工作落实体系。市级层面明确社会工作分管领导、职能处（科）室、联络员；在乡镇（街道）推行“一负责五不变、配置社会工作岗”的落实体系，即由分管党群工作的副书记牵头负责，确保原有新兴领域党建、行业协会商会管理、志愿服务、社区建设、基层治理五条线分管领导和具体人员职责不变，并统一设置“社会工作岗”，确保社会工作有人干、能落地。三是压实管行业管党建责任。优化并扩容市委“两新”工委，出台《建立落实新兴领域党建工作责任制的实施方案》，推动各部门“管行业管党建一体落实、管领域管人群一体抓实”。联动司法、营商环境等部门组织召开“甬动新力量”交流会和“企呼我为、锋领解难”推进会，发布助企助新“十条”，协同解决企业和员工急难愁盼问题。
余小勇：贵州省遵义市紧紧围绕构建统分结合、协同高效工作格局目标，聚焦关键领域建立完善机制，构建起全域覆盖的社会工作体系。完善党建引领基层治理协调机制，高位统筹“强双基”和社区分类治理，补充社区工作者力量，为基层治理提供人才支撑。完善市委“两新”工委运行机制（含新兴领域党建工作组），通过“考核+述职+三定明确”组合拳，压实“管行业也要管党建”责任，扎实推进“两个覆盖”。建立行业协会商会改革发展市级联席会议和全市社会组织动态管理联动机制，以“清单闭环”推动“百会牵手百村·助力乡村振兴”等重点工作落地。完善信访联席会议机制，厘清职责边界、强化督导攻坚，有效化解矛盾纠纷。建立志愿和社工服务工作联席会议机制，健全工作规则，提升志愿服务品牌影响力。
面对“十五五”时期的新形势新任务，我们将进一步完善各类协调机制，强化党委社会工作部门统筹功能，将党的政治优势和组织优势转化为治理效能。建好用好新兴领域党建工作协调机制，深化“两域联动”，完善经费保障与典型选树激励机制，彰显“红色传承·遵新向党”品牌作用。建好用好党建引领基层治理协调机制，全域推行村（社区）工作事项准入制度，完善“一中心一张网十联户”和移风易俗规约执行机制。健全凝聚服务群众工作机制，深化信访工作法治化，完善人民建议征集转化路径，健全党建引领“专业社工+志愿服务”联动体系，做强“红色圣地·遵道行义”志愿服务品牌。创新协同保障机制，优化跨部门联席会议闭环管理，推动资源精准下沉，实施干部专业素养提升计划，以机制创新驱动社会工作高质量发展。
主持人：习近平总书记强调，做好社会工作是全党共同责任。各位嘉宾认为应该如何将这一重要指示精神转化为具体行动？应采取哪些措施推动形成“上下贯通、部门协同、社会参与”的社会工作合力，让资源共享、工作协同更高效？
任勇：当前，社会工作体制机制不断健全，但在层级协同、机制集成、有序参与等方面还需继续发力。
在层级协同方面，需要完善相应职责边界和加强部门统筹协同。可以从完善社会治理政策和法律法规体系入手，结合明确权力清单与清晰职责边界的要求，在法治轨道上促进不同层级部门之间凝聚共识、协调一致。加快健全社会治理领域的法律法规，推动相应政策法律法规衔接配套。在政策和法律法规落地过程中，推动上下贯通和跨部门协调配合，从而为走好中国特色社会主义社会治理之路提供制度支撑。
在机制集成方面，已形成党建引领基层治理、吸纳民意和汇集民智、信访工作法治化等多项行之有效的机制，但这些机制如何能够更好围绕社会治理现代化进行系统集成、形成相应工作合力值得关注。要聚焦基层真实需求，以统筹运用各种社会治理资源和手段为重点的机制集成为方向，实现社会治理不同机制间的功能互补、权责协同、信息互通、风险共担，提升社会治理效能。
在有序参与方面，要准确把握新形势下群众工作特点和规律，针对社会组织、企业、群众等主体的实际需求和行动逻辑，创新群众工作方式，在激发参与动力和破解动员依赖过程中，实现从“要我参与”向“我要参与”的转变，从而形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
吴志强：内蒙古自治区党委社会工作部通过优机制聚合力、压责任聚合力，推动“做好社会工作是全党共同责任”这一重要指示精神转化为具体行动。
优机制聚合力。形成“‘两新’工委+行业党委+基层党组织”的工作体系，推动“两新”工委实体化运行。充分发挥行业协会商会改革发展厅际联席会议机制作用，形成“联席会议协调、社会工作部门统筹、行业管理部门主责”的协同治理体系。健全完善自治区、盟市、旗县（市、区）三级党建引领基层治理协调机制，统筹抓好“减负、赋能、解困、整改、督促”工作，常态长效破解基层治理“小马拉大车”问题。健全完善志愿服务协调机制，制定并落实《关于健全新时代志愿服务体系的若干措施》，聚焦健全志愿服务六大体系，推动各项任务落地落实。
压责任聚合力。自治区首次召开党委社会工作会议，对各级党委（党组）强化责任落实、齐心协力抓好社会工作提出明确要求，并将整治形式主义为基层减负等工作纳入自治区党委、政府对各盟市党委、政府和自治区各厅局（单位）领导班子和领导干部年度考评指标体系，发挥考核“指挥棒”作用，强化责任落实。推动编制部门将“管行业也要管党建”要求写入部门（单位）“三定”规定，分批次明确560余家行业协会商会与主管部门的对应关系。建立新兴领域红、黄、蓝“三单”督办制度，通过督查督办推动责任落实。坚持问题意识和问题导向，扎实开展新兴领域党组织书记抓基层党建述职评议考核，跟踪监测问题整改情况，推动整改一个问题、建立一套机制、推动解决一类问题。
宋振江：做好社会工作关键在于建立上下贯通、归口统一、责任明晰、衔接有序的领导体制、工作体系和运行机制，促进工作高效统筹协调。黑龙江省鸡西市制定实施《关于健全社会工作体系的具体措施》，形成社会工作齐抓共管、同题共答、聚力突破的良好局面。聚焦上下贯通，健全完善责任传导链。市委全面领导、县（区）一线指挥、乡镇（街道）落实、村（社区）服务。市县两级有关部门明确负责社会工作的机构和人员，确保有机构承接、有人员落实。聚焦左右协同，健全完善资源整合链。优化市委“两新”工委运行机制，建立党建引领基层治理、行业协会商会改革发展、志愿服务等协调机制，调动各部门力量协同配合、同向发力。聚焦内外联动，健全完善共同参与机制。深入实施行业协会商会“协同力”工程，充分发挥社会力量参与基层治理的积极作用。
陈大东：在具体实践中，要聚焦新兴领域党建、基层治理、志愿服务等工作，凝聚全区党建工作合力，务实推进。在新兴领域党建方面，健全多方协同机制，推进党的组织覆盖与工作覆盖。聚焦新就业群体等人群，建立暖心阵地，联动多部门保障其合法权益、提供精准服务。在基层治理方面，强化党建引领，健全体制机制，构建权责清晰、协同高效的治理体系，聚焦群众急难愁盼，健全诉求收集与解决机制，优化精准帮扶体系。同时，推动服务资源、工作力量下沉，健全网格管理体系，选优配强村（社区）“两委”班子，落实履职清单与准入制度，为基层减负赋能。在志愿服务方面，健全协同联动体系，统筹资源整合与信息互通，规范运行机制。发挥党员先锋模范作用，培育专业志愿服务力量，打造志愿服务特色品牌，推进党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展，以专业赋能提升志愿服务水平。
杨锋：湖北省黄石市委社会工作部坚决扛起政治责任，抓统筹、强协同、优服务，推动全市社会工作高质量发展。坚持和加强党的领导，把准政治方向。市委坚决扛起政治责任，将社会工作融入高质量发展大局，通过召开市委社会工作会议部署、市委常委会专题研究、“十五五”规划统筹、政府工作报告全局谋划等方式系统推进。层层压实各级党委（党组）政治责任，持续健全党领导社会工作的组织体系、制度体系和工作机制。坚持协同联动，凝聚共治合力。建立健全市委“两新”工委、党建引领基层治理、志愿服务等协调机制，强化社会工作部门统筹协调作用，通过联席会议、清单管理等方式，推动政策衔接、资源共享、行动同步。
构建“上下贯通、部门协同、社会参与”的工作体系，是破解基层治理碎片化、提升服务精准度的重要抓手。我们将坚持问题导向，系统施策，全力打通堵点，激发合力。完善组织体系。在村（社区）分别建立“村党支部（党总支、党委）—村民小组党小组（党支部）—党员中心户”和“社区党委（党总支、党支部）—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”的组织链条，压实市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级责任。落实村（社区）工作事项准入制度，推进为基层减负赋能。打破部门壁垒。充分发挥协调机制作用，推进信息互通、资源共用、阵地共享、活动联办。凝聚社会力量。推动多方共治，提升村（社区）引导动员辖区单位、社会组织和群众参与基层治理的能力。深化行业协会商会改革，指导其统筹整合行业资源、凝聚会员力量。深化“群众发动、议事协商、多格合一、接诉即办”做法，畅通人民建议征集渠道。成立志愿服务联合会，出台激励嘉许制度，形成参与合力。
主持人：群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是我们党永葆青春活力和战斗力的重要传家宝。请各位嘉宾谈谈如何走好新时代党的群众路线，通过党建引领、汇聚民智，激发群众的聪明才智，助力新时代社会工作高质量发展？面对信息技术的广泛运用，如何创新工作机制与时俱进走好网上群众路线，实现从“键对键”到“面对面”，最后实现“心连心”？
张成岗：践行新时代党的群众路线和推动社会工作高质量发展具有内在一致性和高度契合性，二者相互支撑、相互促进。群众路线强调“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去”，这是我们党治国理政的根本方法论，也是新时代社会工作必须牢牢把握的价值导向。两者共同确立了“人的主体性”这一重点范畴，群众路线侧重于政治主体性建构，通过“从群众中来”获取政治合法性，通过“到群众中去”实现政治社会化；做好新时代社会工作则将坚持以人民为中心的发展思想作为根本价值取向，通过精准捕捉群众的真实诉求，进而制定出契合群众利益的政策措施，不断满足群众对美好生活的向往。
在信息技术应用深度融入社会生活的背景下，网上群众路线已成为新时代联系服务群众的重要渠道，要把握网络传播规律和群众心理特征，推动治理方式从“键对键”互动，走向“面对面”沟通，最终实现“心连心”共鸣。一是完善机制建设，实现“键对键”的高效回应。要健全网络舆情收集、分析和反馈机制，整合政务平台、社交媒体和服务平台资源，做到信息获取及时、诉求分流精准、回应处置规范。通过制度化、常态化的网上互动，把“有留言必回应、有诉求必跟进”落到实处，增强群众对网络平台的信任感和参与感。二是推动线上线下联动，实现从“键对键”到“面对面”的有效转化。网络上反映的问题往往根源在现实生活中，必须通过线下调查研究、实地走访和协商解决来回应。将网上收集的意见建议纳入社会工作体系，形成网上反映、线下办理、结果反馈的闭环机制，让群众感受到问题有人管、诉求有着落。三是深化治理创新，推进技术治理到情感治理的范式拓展。网上群众路线要从技术层面的“键对键”“面对面”，升华为情感层面的“心连心”。这要求在治理范式上实现三重突破：在认知维度，建立“情绪图谱”分析系统，精准把握社会心态变化；在关系维度，发展“数字邻里”共同体，重建信息时代的社会信任；在制度维度，创设“情感政治”评价指标，将群众满意度细化为可测量指标。
章建云：践行新时代党的群众路线是社会工作高质量发展的灵魂所系，两者之间是血脉相连、目标同向、实践共进的有机统一关系。做好社会工作关键在于服务人民、扎根基层，必须牢牢坚持以人民为中心的发展思想，将新时代党的群众路线贯穿于社会工作全过程、各方面。江西省南昌市以党建为引领，通过构建联动体系、畅通民意征集渠道、完善激励与成果转化机制等举措，把群众智慧转化为社会工作高质量发展的内生动力。在新兴领域中抓发展、促管理。实施“两个覆盖”五项提升行动，加强行业协会商会规范管理，重点推进南昌万象城、南昌 VR基地商圈楼宇和万寿宫、滕王阁、大士院历史文化街区党建综合体建设。开展“红链赋能”“揭榜挂帅”等活动，提升党建工作水平、促进治理效能。在基层治理中抓服务、提效能。完善社区工作者分层分类培训体系，全面推行社区“全岗通”制度，提升服务群众水平。持续推动减负赋能，进一步破解基层治理“小马拉大车”问题。优化乡镇（街道）“吹哨报到”响应评价机制，健全部门与属地联动协作机制，实现职能互补、高效解纷。打造一批示范社区，形成具有特色的社区工作法和品牌。在凝聚服务群众中抓协同、促治理。构建“一体贯通”的工作格局，积极营造“双向奔赴”的服务氛围，推动党委社会工作部门与各类社会力量良性互动。打造“洪城有爱”社会工作专业人员与志愿服务工作系列品牌，深入推进党建引领“专业社工+志愿服务”融合试点工作，统筹指导志愿服务更好服务国家战略、服务百姓民生、服务社会治理。
陈涛：重庆市两江新区通过构建多方协同机制、创新实践载体、强化制度保障，切实将民智民力转化为新区发展的内生动力。搭建“线上+线下”双循环民意网络，让民智收集“无死角”。线上依托“渝邻汇数智社区”平台，精准捕捉居民诉求、高效对接服务需求，实现民意收集“零距离”；线下深耕“渝邻汇”社区综合服务体建设，构建起“线上响应快、线下服务实”的民意闭环。创新特色实践载体，让民智激发“有抓手”。以“美好江来 携手共绘”社区规划设计节为重要依托，积极推广“居民点单—专业设计—全民共建”的治理方式，实施老旧楼梯改造、生态花园打造等民生微项目。通过引导居民深度参与项目设计和实施，让治理成果更贴民心、更合民意。深化议事协商机制，让民智转化“有保障”。健全“美好江来 渝里乡商”议事协商体系，细化“征集—筛选—协商—反馈”全流程闭环机制，确保群众建议“件件有回音、事事有着落”。
走好新时代网上群众路线，关键是打破虚拟与现实壁垒，推动“键对键”双向沟通，升级为“面对面”精准对接，最终实现“心连心”情感共鸣。强化平台搭建，畅通民意渠道，筑牢“键对键”基础。依托“渝邻汇数智社区”开发简易实用模块，搭建趣味互动平台，构建多元线上参与体系。居民可一键拍照上报民生问题、在线投票参与社区议事；社会力量可通过平台自主认领治理项目。多元场景赋能，拉近党群距离，加强“面对面”衔接。开通线上“邻里恳谈”直播间，以家常式交流实时回应诉求。联动辖区企业、社会组织组建线上智囊团，对居民提议快速响应，形成“线上公示进度、线下落地实施”闭环。树牢宗旨意识，深化共治共享，升华“心连心”境界。引导居民成为基层治理的参与者、受益者、监督者，配套积分兑换机制，提升群众参与的积极性。邀请居民、商户代表以“网言网语”分享参与经验，用短视频、图文故事等形式生动展现社区治理实效，在双向互动中增强居民归属感。
(责编：纪博珩 签发：张宝珠)
