浙江嘉兴：以“三治”融合做实“细功夫”

编者按：

党的二十届四中全会提出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理。坚持党组织领导下的自治、法治、德治“三治”融合，是提升基层治理水平的有效途径，对于确保人民安居乐业、社会安定有序具有重要意义。浙江省嘉兴市坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化党建引领，推动自治、法治、德治深度融合、协同发力，筑牢基层根基，持续提升治理效能，绘就基层善治新图景。

从乡村到社区再到各行业，一场以“三治”融合为抓手的基层治理创新实践正在浙江省嘉兴市生动上演，为嘉禾大地的基层治理带来勃勃生机。

一盘棋的“嘉速度”

初冬时节，走进嘉兴市桐乡市梧桐街道杨家门社区，一场“商居共融”议事会正在社区议事厅热烈进行。街区商户代表、居民代表、社区工作者和法律顾问齐聚一堂，商讨如何平衡商业发展与居民生活需求。

“我们的油烟排放，按照环保法规要求安装了净化设备，现在想听听大家的反馈。”一位餐饮店主诚恳地说。“确实改善很多，我们住户也理解商家经营的不易。”居民李大姐回应道。

这场协商是嘉兴市推进“‘三治’融合+”街区治理在基层落地的生动缩影。面对城市发展中普遍存在的商居矛盾，杨家门社区创新设立“商居共融”议事平台，社区牵头，每季度召开一次联席会议，协商解决油烟扰民、占道经营、停车矛盾等难题。社区还结合商户参与治理情况开展“星级商户评比”，将道德评价与商誉提升有机结合，推动商居关系在温情中走向和谐。

和谐场景的背后，是嘉兴“全市一盘棋”的整体谋划和系统推进。近年来，嘉兴市持续深化“自治强心、法治正心、德治润心”的实践路径，不断增强基层治理韧性，在村（社区）层面扎实推进的基础上，推动“三治”融合向其他场景延伸。

在嘉兴，基层治理不是单向发力的“独角戏”，而是一场全域联动的“交响乐”。去年，嘉兴市制定出台《坚持和发展新时代“枫桥经验”丰富“‘三治’融合+”实践场景工作指引》，系统布局“‘三治’融合+”小区、街区、楼宇、市场、园区、景区、毗邻区域等7大实践场景，让基层治理更精准、更有章可循，又兼具当地特色。

“我们现在是市、县、镇街、村（社区）、网格五级联动，目标一致，行动同步。”嘉兴市委社会工作部工作人员这样描述。

通过一系列创新性政策文件的引导和常态化推进机制，嘉兴市为这场治理交响乐谱写了清晰的“乐章”。目前，嘉兴市在精准施策、分类推进的基础上，已打造涵盖楼宇、街区、园区等50余个“‘三治’融合+”实践场景，持续激发基层治理活力。从乡村到城市，“三治”融合正在基层展现出强大的生命力。

一竿子的“深功夫”

基层治理的效能，最终要体现在解决群众切身有感的实际问题上。嘉兴市的创新，正将治理的“一竿子”直接插到最基层。

清晨，南湖区东栅街道格林社区康桥花园小区的共享邻里中心里，居民们或锻炼，或闲聊。不久前，这里还是闲置空间。变化的契机，源于社区推行的“邻”聚同话睦邻议事机制。“我们把群众的‘点滴小事’当作‘头等大事’来办。”格林社区党委书记、居委会主任张熠娇说。通过党建引领社区居委会、业委会和物业服务企业三方协同共治，将共享邻里中心改造、西门主干道维修等居民关切的问题逐一破解。

这是嘉兴市创新拓展“‘三治’融合+”小区治理实践场景的一个缩影。面对基层治理中的新情况新问题，嘉兴市深耕小区、商圈、网格等治理场景，通过将“三治”融合融入解决具体民生问题的实际，实现了“小事不出小区、服务就在身边”。

在桐乡市，一场以“‘三治’融合+”为抓手的实践应用提升行动正在深入推进。围绕乡村治理、城市治理、行业治理三大实践领域，桐乡市将场景进一步拓宽，打造了23个示范项目。

“‘三治’茶馆”是其中颇具特色的创新载体。在桐乡市的乡村，闲置农房被改造并出租后，变身集议事协商、纠纷调解、便民服务、政策宣传于一体的治理平台。

“村里把我们老百姓的事都记在心上了。”村民老吴在“‘三治’茶馆”里反映了道路亮化问题。不到1个月，50多盏方便大家夜间出行的路灯就安装好了。当地已逐步形成“有事进茶馆说，有政策入茶馆宣，有纠纷到茶馆调”的乡村新风尚。

如今，“‘三治’茶馆”进一步整合县、镇、村三级公共服务资源，通过“干部驻馆”收集村民需求，梳理形成涵盖生活服务、健康管理、民生保障等各类事项清单，据此定期组织爱心理发、普法宣传、健康义诊、文艺演出等便民服务活动。2025年，全市累计化解矛盾纠纷1900余件，收集办理各类民生意见400余件，同时开展多种便民服务活动。

一家人的“暖治理”

“假期快到了，游客的车辆停哪里、怎么疏导，我们得提前拿出方案。”在海盐县南北湖景区的一间茶室里，“南北湖治理联盟”的成员们又坐到了一起。

商户代表、周边村民和景区管理者面对面，经过几轮商讨，一个名为“共享车位”的方案逐渐清晰：动员景区周边村民在节假日期间将自家庭院开放为临时停车场。游客通过景区小程序扫码付费停车，同时获得合作商户的消费优惠券，村集体设立专项基金，从收益中提取部分用于村庄公共设施维护。

方案一出，便得到响应。这一举措不仅盘活了闲置资源，缓解了景区近30%的停车压力，更让农户和商户共享旅游红利，实现了从“政府单一主导管理”向“社会多方参与治理”的转变。

将协商的桌子搬到百姓身边，让各方声音都能被听到，正是嘉兴市“三治”融合实践的生动写照。

在嘉兴，像南北湖这样的“治理联盟”并非个例。通过构建“网格发现、社区协商、镇街统筹”的议事链条，当地形成了“党组织牵头、多方主体参与、分层分类协商”的治理模式。目前，全市所有村（社区）均已建立由党组织主导的议事平台，还吸纳业委会、商户、新居民等各方代表参与。

为了让协商更接地气、更富成效，嘉兴市各地在实践中探索培育出一批富有特色、充满活力的治理品牌。从桐乡市园区治理的“一起来聊吧”，到南湖区楼宇治理的八个“一小时”品牌，再到嘉善县的“五和众议”平台，这些创新载体已成为收集民情、汇聚民智、调解矛盾的前沿阵地。

“众人的事情由众人商量，商量好了大家一起干。”这不仅是挂在墙上的标语，更是嘉兴市基层治理的思路。通过激发每一个治理主体的主人翁意识，嘉兴市正将共建共治共享的蓝图绘成温暖人心的现实图景。

一揽子的“治理经”

“以前怕打官司麻烦，被拖欠了半年货款，现在有了‘共享法庭’，在市场里就能把问题解决了。”2025年，秀洲区洪合镇毛衫市场的“共享法庭”为不少商户成功化解矛盾纠纷。

秀洲区洪合镇毛衫市场曾面临秩序混乱、矛盾多发等治理难题。对此，当地创新构建“洪易方”市场治理体系，深化“共享法庭”建设，整合法官、律师、调解员等多方力量，打造“一站式”解纷平台，优化“三步走”解纷流程，通过“审理一案、教育一片”的方式，让法治精神在市场落地生根。

与此同时，毛衫市场还注重发挥德治教化作用，建立信用评价与曝光机制，常态化开展“诚信商户”“文明经营户”“放心消费示范店”等评选活动，让守信者得便利、失信者受约束，使诚信成为商户最看重的“无形资产”。“我们做生意的，就是要做到按时履约、规范开票。”一家餐饮店老板看着市场大屏的曝光栏，感慨颇深。

治理效能的持久与深入，需要规则与人心同频共振。嘉兴市通过自治、法治、德治融合的“组合拳”，让基层治理活起来、有规范、有温度。

如今，全市通过系统化的制度设计，推动公共法律服务下沉、将矛盾纠纷化解在萌芽状态。同时，广泛创设道德评议、诚信激励等载体，将社会主义核心价值观融入村规民约、行业规范。从依法而治到以德化人，法治的“筋骨”与德治的“底蕴”相互支撑，共同构筑起基层治理刚柔并济的坚实基底，让良法善治浸润于日常、化风成俗。

一片心的“实成效”

治理的价值，最终要由人民群众的获得感、幸福感、安全感来检验。嘉兴市的“‘三治’融合+”，正推动基层社会从一个个精致的治理“盆景”，向处处和谐的幸福“风景”蝶变。

平湖市广陈镇山塘村地处浙沪交界，与上海市金山区廊下镇山塘村一河之隔，俗称“南北山塘”。过去因两地政策差异、协调不畅，两地曾面临“管不到、管不好”的治理难题。

近年来，山塘村以长三角一体化发展为契机，探索“‘三治’融合+”毗邻治理模式，推动两地由“空间毗邻”迈向“发展相连”。如今，跨省公交直通入村、异地医保实时结算、景区游人如织已成为日常。通过错位互补，南北山塘共享中医馆、文化园等资源，推出爱心托育、幸福食堂等10项民生服务，并联合打造“明月山塘”景区，带动农家乐、民宿等业态发展，帮助400多名村民实现家门口就业。

一幅“地域有界、发展无界”的共治共富画卷，正在这里生动铺展。

“我们围绕自治强基、法治护航、德治润心三大维度，通过多方协同和治理创新将更多医疗资源带到基层。”桐乡市卫健局相关负责人表示。

桐乡市以“健康桐乡”为目标，将医院、镇街、相关部门以及社会力量有机整合，让毗邻地区的居民群众享受到更优质、更便捷、更温暖的医疗卫生服务。

治理的成效，最终体现在扎实的数据和百姓的笑脸上。据统计，通过深化“‘三治’融合+”实践，嘉兴市矛盾纠纷化解成功率持续保持高位，群众安全感、满意度持续上升。

如今，嘉兴市正将“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的基层治理图景，一步步转化为触手可及的现实。

编后语

天下大事，必作于细。基层治理关乎民生福祉、社会和谐，基层治理的“细”体现在党建引领下一事一办的细致耕耘中。

细，是谋篇布局的精准施策，是立足全局、着眼长远的精细考量，统筹兼顾各方需求、解决治理难点痛点的科学谋划。

细，是扎根基层的务实担当，是党员干部沉下身子、俯下脚步的躬身实践，是基层党组织把群众期盼放在心上、把治理责任扛在肩上的自觉行动。

基层治理的成效，不在于声势之大，而在于举措之细；不在于摊子铺多大，而在于落实之实。基层治理这篇“大文章”，皆应由无数小事的“细笔触”精心勾勒。唯有以“细”为尺、以“实”为要，把治理的触角延伸到每一个角落，把服务的温暖传递到每一位群众，才能让自治、法治、德治“三治”融合的生命力扎根基层，让和谐幸福的图景在细微耕耘中愈发鲜明。

（本版内容由浙江省嘉兴市委社会工作部提供）

(责编：纪博珩　签发：张宝珠)