以党建引领接诉即办助推基层治理现代化（理论视界）

党建引领接诉即办不仅是一项工作机制的创新，更是一场深刻的治理变革

党的二十届四中全会围绕进一步全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化作出系统部署，提出“坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证”。在这一宏阔背景下，党建引领接诉即办不仅是一项工作机制的创新，更是一场深刻的治理变革，是新时代党的群众路线在数字时代的创造性转化和创新性发展。

深刻把握党建引领的政治逻辑

基层治理千头万绪，根本在于坚持党的领导。党建引领是接诉即办改革的“根”与“魂”，确保了这项改革始终沿着正确的政治方向前进。

首先，党建引领确立了“为谁治理”的根本立场。接诉即办的重点是“民有所呼、我有所应”，将以人民为中心的发展思想贯穿基层治理的全过程各方面。如果没有党的坚强领导，没有将巩固党的执政基础、密切党同人民群众血肉联系作为根本出发点，这项改革就可能变为单纯的技术流程优化或行政效率提升。党的各级组织，特别是街道、社区党组织，通过政治引领、思想引领和组织引领，将党的初心使命转化为解决群众急难愁盼问题的具体行动，确保治理的最终目标是不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。这正是将党的政治优势和组织优势转化为治理效能的生动体现。

其次，党建引领提供了“谁来治理”的组织保障。基层治理面临利益主体多元、诉求复杂多样、矛盾交织叠加的挑战。接诉即办改革涉及的往往是跨部门、跨领域、跨层级的“硬骨头”。破解这些难题，单靠任何一个部门会力有不逮。党建引领的重要作用在于，通过构建上下贯通、执行有力的组织体系，形成强大的统筹协调能力。以北京市为例，从市委、区委的高位推动，到街道、社区党组织的“吹哨报到”，再到新兴领域各类组织、居民骨干等多方主体的广泛动员，党组织如同一根“线”，将散落的“珍珠”串联起来，形成“民呼我应”的强大治理合力。这种组织动员机制是破解基层治理难题的关键所在。

精准把握党建引领的实践做法‍

党建引领接诉即办并非一句空洞口号，而是通过一系列制度化、精细化的机制设计，深度嵌入基层治理的每一个环节，实现了从“被动响应”到“主动治理”的深刻变革。

从“单兵作战”到“系统集成”的组织形态重塑。接诉即办改革推动了基层党组织的功能优化与组织力提升。街道、社区党组织不再仅仅是任务的“二传手”，而是区域治理的“中枢”，通过党建工作联席会、社区党建协调委员会等平台，统筹辖区内各类组织资源，形成共建共治共享的社会治理格局。这种以党组织为引领的协同治理网络，有效打破了行政壁垒和部门藩篱，实现对群众诉求的“一体化”响应和“一揽子”解决。

从“闻风而动”到“未诉先办”的治理方式升级。高质量的接诉即办不止于高效解决已发生的个案问题，更在于通过大数据分析、网格员走访、党员干部下沉等方式，主动发现和预判群众的共性需求与潜在风险。党建引领的关键作用，是建立一种“干部围着群众转、工作围着需求干”的动力机制。通过将“三率”（响应率、解决率、满意率）等考核指标与干部评优、晋升挂钩，压实各级党组织和党员干部变“等诉求上门”为“送服务上门”责任，推动治理关口前移。北京市探索的“每月一题”机制，正是党组织牵头、系统性解决高频共性难题的典范，标志着接诉即办正迈向更高阶的主动治理、源头治理。

从“经验判断”到“数字赋能”的治理能力现代化。“十五五”规划建议提出，“加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合”，党建引领接诉即办，正是这一趋势的探索实践。各级党组织积极运用大数据、人工智能等现代信息技术，对海量诉求数据进行深度挖掘与智能分析，精准“画像”民生痛点、治理堵点，为科学决策和精准施策提供有力支撑。这不仅提升了治理效率，更重要的是推动了治理理念的转变，让民意成为城市发展的“第一信号”，实现了全过程人民民主在基层治理中的具象化表达。

科学把握党建引领的价值意蕴

党建引领接诉即办的深层价值，远不止于解决具体民生问题，其更深刻地影响着社会结构，为探索中国式现代化进程中基层治理路径积累了宝贵经验。展望“十五五”，深化党建引领接诉即办改革，对于实现更高水平的基层善治具有重要意义。

密切党群干群关系的“民心工程”。在接诉即办闭环流程中，群众的每一次诉求，都是对党和政府的一次信任检验。每一个问题的解决，都是一次政治共识的凝聚。这种“看得见、摸得着”的互动，让人民群众真切感受到“党就在身边，服务不打烊”，极大地增强了对党的政治认同、思想认同、理论认同和情感认同，从而将党的领导深深植根于人民群众之中，筑牢了党长期执政最可靠的群众根基。

推进基层民主实践的“生动课堂”。接诉即办不仅是政府为民办事的渠道，也为居民有序参与社区公共事务打开了“一扇窗”。从“您说我办”到“我们一起商量着办”，许多地方在解决诉求的过程中，探索出了居民议事会、社区协商、线上议事等多种民主参与形式。党组织在其中承担着引导者、组织者和协调者的角色，引领居民在协商共治中学会自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，推动构建共建共治共享的社会治理格局，这也是发展全过程人民民主的题中应有之义。

探索基层治理现代化的“中国方案”。中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。党建引领接诉即办的成功实践，蕴含“党的领导、人民至上、系统集成、数字赋能”等治理逻辑，为世界范围内的城市治理，特别是破解“城市病”难题，提供了一种不同于西方的、具有中国特色的解决方案。

从接诉即办到未诉先办，是中国式现代化道路上不断创新的治理智慧。展望“十五五”，我们必须坚持好、发展好党建引领接诉即办这一宝贵经验，不断将其制度化、规范化、智能化，让“民有所呼、我有所应”切实成为高效回应群众关切的重要载体。

（作者系中国浦东干部学院基层党建研究中心主任、教授）

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