“三治”赋能 构建毗邻区域治理新格局

长三角一体化发展，既要在经济协同、交通互联等“硬支撑”上实现突破，更需在基层治理、民生服务等“软环境”上消除壁垒，深度融合。浙江省平湖市立足浙沪边界实际，坚持党建引领，以“三治融合”为基础，创新推出自治“五共”、法治“五联”、德治“五同”的“三五”工作模式，有效破解行政壁垒导致的治理难题，为长三角一体化治理提供了有益借鉴。

深化自治“五共”，激发多方主体协同参与的治理内生力

平湖市紧紧抓住“人”这一关键要素，通过创新机制，将毗邻地区的多方社会力量有效组织起来，变“分散管理”为“协同共治”。

组织共建，建强战斗堡垒。组建浙沪山塘联合党支部，并创新“双委员制”“双网格长”等跨省协同组织架构，建立书记轮值、班子交叉配备机制，使党的政治优势、组织优势转化为治理效能。牵头成立长三角“田园五镇”乡村振兴协同发展联盟，搭建常态化合作平台，将党建引领从社会治理延伸到经济发展。

公约共定，夯实自治基础。打破行政藩篱，推动毗邻地区村（社区）共同制定、修订村规民约（居民公约），将商圈管理、垃圾分类、移风易俗等跨区域公共事务纳入共同遵守的规范。针对南北山塘跨界景区，联合制定《明月山塘·法治集镇·自律公约》等特色规约，使柔性规则成为凝聚共识、规范行为的基本依据。

人才共育，积蓄智力支撑。建立毗邻地区村（社区）干部、社会工作者常态化培训交流与毗邻联学机制，通过每月联组学习、“老街党课”等形式，提升基层骨干的跨界治理能力。连续举办长三角“田园五镇”创业创新大赛，成功吸引一批高层次农业人才落户，为区域协同发展注入新鲜血液。

要事共商，健全民主机制。在毗邻村落集聚地设立民意征集点，打造“毗邻议事厅”“村落议站”等民事民议示范平台。定期召开“治言治语”议事会，确保涉及两地发展的重大事项、关乎群众切身利益的关键小事，都能通过民主协商找到“最大公约数”。

多方共治，汇聚社会合力。深入推进党建引领下的“五群善治”，广泛动员两地党员、专业社工、志愿者、商户担任“幸福益伙伴”。这些基层力量深度参与环境整治、平安巡防、邻里互助等事务，形成了“事情共商、难题共解、成果共享”的生动局面。

强化法治“五联”，构筑跨界协同联动高效的治理保障力

面对跨区域执法司法中的现实障碍，平湖市着力构建系统完备、衔接顺畅、执行有力的法治协同体系，以制度刚性保障治理效能。

体系联建，筑牢制度根基。实体化运作“廊陈美景毗邻治理中心”，与上海金山区签订社会治理共建共治共享协议，系统建立联席会议、联合督办、应急处置等六项制度。共同打造长三角毗邻区域法治文化示范带，创新平安边界“十联”工作机制，为长效治理奠定了坚实的制度基础。

矛盾联调，践行柔性智慧。坚持和发展新时代“枫桥经验”，联合成立毗邻地区纠纷调解委员会，构建“预防—排查—化解”全链条解纷体系。培育“新新巷印”“两港e站”等特色调解品牌，成功化解一批涉土地、环境、劳资的跨界矛盾纠纷。

警务联动，提升处置效能。健全跨区域警务一体化协作机制，推动执法流程、数据标准、处置规范统一。深化“警网融合”，组建“社区民警+社区工作者+网格员”联勤队伍，联合排查调处化解跨区域矛盾纠纷。

执法联合，打破管辖壁垒。积极探索跨省域“一支队伍管执法”新模式，共建联合执法队与综合执法站点，建立案件线索移送、证据互认等机制。在生态环境、市场监管、文旅管理等领域开展常态化联合执法。

数智联通，赋能智慧治理。共同建设长三角社会治理协同应用系统，提升数据共享与协同处置能力。推行“跨省通办”服务，设立网上远程事项办理窗口，实现社保、医疗、教育等13个领域160项民生事项“异地受理、云端办结”，让数字红利真正惠及两地群众。

优化德治“五同”，培育文化认同和谐向善的治理软实力

平湖市注重发挥德治的教化浸润作用，通过文化共享、价值引领，培育地域认同感和共同体意识，为协同治理凝聚力量。

乡风同育，弘扬文明新风。协同推进移风易俗，联合打造“平湖味·简约婚宴”品牌，共同实施“红色家风传承计划”等项目。连续多年举办浙沪山塘“长街宴”等传统民俗活动，在传承中培育文明、节俭、和睦的毗邻新风尚。

文化同享，促进情感融合。深化“浙沪文旅大合唱”机制，共同打造区域文化IP，创新推出农民画数字联展、灶头画擂台赛等特色项目。举办首届浙沪村BA篮球邀请赛、浙沪半程马拉松等赛事，构建跨区域文化共建生态。

阵地同建，打造共同家园。秉持“特色互补、错位发展”理念，跨省域整体规划打造“明月山塘”景区，集成古戏台、钹子书馆、研学基地等功能，形成“北宿南食”的文旅消费生态圈。

创客同心，汇聚发展动能。实施“侨链@长三角”等聚智引才项目，打造新侨创新创业平台，建立与民营企业家、新阶层人士的“亲情通道”。通过毗邻党建联席会议等平台，每年共同发布重点合作项目清单，吸引优质产业项目落地，让人才与资金在边界地区充分涌动。

公益同行，增进民生福祉。推动开展“专业社工+志愿服务”融合试点，拓展“七色联盟”“金牌农小二”等志愿组织服务领域，开展毗邻惠民服务。联合实施“毗邻健康一家亲”行动，整合两地医疗卫生资源，构建“15分钟医防融合服务圈”，让优质公共服务跨越省界、普惠于民。

（浙江省平湖市委社会工作部供稿）

(责编：李梦苒（实习生）　签发：张宝珠)