深化“近邻·融合” 提升基层治理效能

2024年10月，习近平总书记在福建考察时强调，要在推动区域协调发展和城乡融合发展上作出示范。站在新的历史起点，福建省厦门市委社会工作部积极践行人民城市理念，持续深入推进“远亲不如近邻”党建引领基层治理实践，将“近邻·融合”理念深度融入基层治理中，通过组织融合、队伍融合、服务融合，有效调动各方积极性和主动性，切实把党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能。

深化组织融合，织密治理网络

党建引领，制度筑基。市、区两级建立党建引领基层治理协调机制，印发《市委党建引领基层治理协调机制工作规则》，定期研究党建引领基层治理重要工作，推动出台《厦门市全面规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项若干措施》等文件，为基层治理工作架梁立柱。

组织覆盖，党员下沉。按照“组织全覆盖、党员零遗漏”原则，组建小区（网格）党支部2690个，在实现小区党支部应建尽建的基础上，推动党的组织和工作向老城街巷、商圈园区等覆盖延伸，实现小区治理与网格管理有机融合。选优配强“邻”头雁，按照有能力、有威望、有公心、有热情的标准，从社区“两委”、网格员、离退休党员等群体中选配小区（网格）党组织书记。

多方联动，协同共治。组织部门、社会工作部门、住建局等部门协同深化“红管家·联万家”物业党建联建品牌，构建小区党支部、业委会、物业服务企业“三位一体”联动机制，推进小区党支部与业委会“双向培养、交叉任职”，实现小区党支部书记与业委会主任“一肩挑”455人，指导友朋四方、海韵华庭小区等打造物业党建联建新品牌，切实将党的工作融入基层治理。社会工作部、民政局等部门积极推动社区慈善基金发挥作用，成立社区慈善基金，用于社区公共服务设施改善、慰问辖区困难群体、奖励优秀学子等方面，助力社区治理。

促进队伍融合，凝聚治理合力

建强骨干队伍。紧盯“选、育、管、用”关键环节，出台《厦门市社区工作者管理办法》，建立社区工作者四岗十八级职业体系，构建社区工作者全周期成长模式。携手中国人民大学成立厦门社会治理学院，打造校地合作、协同育人新典范，逐步构建“市级抓统筹、区级抓示范、街镇抓普及、社区抓覆盖”培训体系。

培育社工人才。将社会工作专业人员纳入“群鹭兴厦”人才计划，构建并实施“鹭社争锋”社会工作专业人员培养体系，制定市级社会工作领军人才选拔、高级社会工作师奖励等一揽子政策，培育高级社会工作师30名，获评省市领军人才76人次，有效释放人才政策叠加效应。依托22个试点社区，开展党建引领“专业社工+志愿服务”融合试点工作。

广纳社会力量。完善市新兴领域党建工作联席会议机制，持续探索构建新就业群体权益保障“1+5+N”模式，坚持党建引领，健全一个跨部门协同机制、建立一个权益保障服务中心、提供一份“益鹭保”职业伤害保险、打造一个信息化系统、出台一部新就业群体权益保障地方性法规，形成多部门共建共治共享格局。积极推动全市80余个新兴领域党组织与社区党组织结对共建，带动上万名新就业群体参与社区治理，涌现出“鼓浪屿好小哥”联合党支部等先进典型。打造“爱心厦门·志愿同行”志愿服务工作品牌，培育出金钥匙、蓝天、曙光等志愿服务品牌，在促进经济发展、社会治理等领域发挥积极作用。

推进服务融合，增强治理韧性

坚持民主协商。践行全过程人民民主，充分发挥民主协商凝聚共识与基层群众自治的优势，梳理形成《厦门市社区民主协商工作指引手册》，推动协商主体多元化、协商内容精准化、协商平台多样化、协商程序规范化。以老旧小区改造为切口，用“近邻协商”建立常态化群众全过程参与的“城市体检”模式，依托“近邻茶话会”等平台，引导建筑师、工程师等专业力量参与基层治理，把决策权交到群众手中，因地制宜找出“最优解”。

注重资源下沉。健全部门与属地联动解决诉求的工作机制，优化“基层吹哨、部门报到”流程，推动条线资源、服务、管理向基层下沉。将社区警务力量与网格化管理体系有机整合，通过机制重塑、力量下沉、数据联通，构建“警格+网格”协同联动的工作格局，推动警务工作深度嵌入社区治理全过程，基层治理由“条块分割”转向“协同运行”。

强化数字赋能。政法、数管等业务主管部门完善提升“厦门网格通”平台，从制定网格信息化工作标准、整合网格应用、数据精准助力等方面扎实推进网格化管理，推动各部门分解“大系统”为“小应用”集成至平台，实现“一次登录、一口采集、多方共享”，切实杜绝“指尖上的形式主义”。打造厦门市社区工作者队伍信息平台，建立全市社区工作者数据库，根据工作实际开发数据统计分析等功能，让基层直接调取、共享数据，真正实现用数据为基层赋能。

（福建省厦门市委社会工作部供稿）

(责编：李梦苒（实习生）　签发：张宝珠)