毗邻党建：跨域协同发展的红色引擎

党的二十大和二十届历次全会强调，优化区域经济布局，促进区域协调发展。因应党中央决策部署，一种以党建为引领、跨越行政区划界限的区域协作模式——毗邻党建，正以其独特的政治优势与组织活力，在中华大地上勃然兴起，绘就出一幅幅跨域协同发展的生动画卷。从长三角“嘉昆太”一体化发展的“红色引擎”，到川渝地区“渝邻红联体”“青―广衔接四共模式”，再到“粤桂边廉化陆博合”党建联建等，毗邻党建成为探索以高质量党建引领跨域协同发展的有益实践。这不仅是党建工作的空间拓展与模式创新，亦是国家治理体系和治理能力现代化在区域层面的深刻映照，更是中国式自主知识体系创新的深刻诠释。

跨界与融合：深入领会毗邻党建的精神要义

毗邻，顾名思义，是指边界接壤的意思。毗邻党建，是指在地理相邻但行政隶属不同的区域之间，通过跨区域的党建引领，以党组织为纽带，整合政治、组织、人才等资源，共同推动跨域地区经济社会协同发展的一种党建创新实践。毗邻党建具有引领性、跨界性、融合性的特征。

一是引领性。毗邻党建始终以加强党的全面领导为根本原则，发挥毗邻区域各级、各类党组织的作用，实现党建工作与跨域发展的深度交融。二是跨界性。毗邻党建跨行政区划边界、跨部门边界、跨行政层级边界，满足跨域公共事务治理与协同发展的现实需要。三是融合性。毗邻党建通过发挥党组织点多、线长、面广的优势，在跨域发展中起到协调利益、整合资源、搭建平台、协同行动的作用，最终以一体化党建带动跨域协同发展。

毗邻党建的勃兴有着深刻的时代背景与实践动因。

国家区域协调发展战略呼唤毗邻党建实践创新。随着京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区建设等国家重大区域战略深入推进，单纯依靠市场力量或行政协调已无法解决深层次的体制性障碍和结构性矛盾，迫切需要发挥党总揽全局、协调各方的作用，通过党建引领为区域协同提供坚强政治保障。例如，2016年上海市金山区提出“毗邻党建”概念，先后与嘉兴平湖市、嘉善县签署《“毗邻党建”引领区域联动发展合作框架协议》，拉开了长三角地区乃至全国各地毗邻党建跨界治理、协同发展实践。各地毗邻党建创新探索正是对国家区域协调发展顶层设计的切实回应。

破解边界治理难题需要发挥毗邻党建的作用。长期以来，许多毗邻地区因行政分割，存在管理责任和标准模糊、基础设施不连通、公共服务不均衡、社会治理不同步、生态环境共保难等问题，成为发展“洼地”或矛盾多发地。毗邻党建通过搭建协商平台、建立共治机制，有效凝聚共识，推进联合行动。例如，成都市青白江区与广汉市毗邻区域长期存在管理责任模糊、服务衔接不畅等难题，创新构建“协议共建、规则共商、多方参与”的跨域联合治理机制，有效化解交界治理盲点问题，凸显毗邻党建的破界融合优势。

党建引领基层治理创新亟需毗邻党建延伸内涵。新时代党的建设要求推动基层党组织工作不断推陈出新，毗邻党建将党建工作的视野从一域扩展到跨域，丰富了党建引领的内涵与外延，拓展了中国特色自主知识谱系的内容范畴。例如，平湖市组建浙沪山塘联合党支部，创新“双委员制”“双网格长”等跨省协同组织架构，建立书记轮值、班子交叉配备机制，为党建引领基层治理理论创新增添亮色。

创新与价值：充分认识毗邻党建的深远意义

毗邻党建的探索，其价值不止于解决边界毗邻地区的发展堵点问题，更在于为新时代坚持和加强党的全面领导、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了基层的有益探索。

毗邻党建重塑了区域协同发展的组织机制。通过构建跨行政区的党建联合体，打破了条块分割的体制局限，建立了一种柔性与刚性相结合、协商与决策相衔接的新型协调机制。党组织作为“红色引擎”，以其强大的政治动员力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，有效统合多方主体、协调复杂利益、克服合作惰性，为区域协同发展提供了超越局部利益的“公心”和推动落实的“决心”。例如，苏州昆山市、太仓市与上海嘉定区共建“嘉昆太”协同创新核心圈，将松散的合作关系固化为长效的制度安排，从“各管各”转变为“一起管”。江苏苏州市吴江区与浙江嘉兴市定期召开由两地党政领导、村（社区）党组织书记参加的协调会议，建立多层次、立体化的组织协调体系。

毗邻党建拓展了区域协同发展的实践场景。毗邻党建将党的政治优势、组织优势延伸至治理的“缝隙”地带，推动党建工作与区域发展、生态共保、民生服务、平安建设等深度融合。例如，四川广安市邻水县与重庆各毗邻区县以毗邻党建为抓手，创新开展组织共建、活动共办、服务共享、难题共解、平安共筑的跨域协同发展实践探索，奏响了由“单打独斗”到“合唱共鸣”的基层治理新乐章。

毗邻党建培育了区域协同发展的共同体文化。通过持续的党建联建活动、干部交流互动、群众联谊交往，毗邻党建潜移默化地培植了“一盘棋”的大局意识和“一家亲”的地缘情感，为区域深度融合发展奠定了社会心理与文化基础，有助于构建休戚与共、权责共担、合作共赢的区域命运共同体。例如，浙江省平湖市深化“浙沪文旅大合唱”机制，共同打造“金平果”区域文化IP，举办首届浙沪村BA篮球邀请赛、浙沪半程马拉松等赛事，构建了跨域文化共建生态。

深化与展望：科学擘画毗邻党建的未来方向

展望未来，毗邻党建需要在实践中不断深化、完善。全国各地毗邻党建的创新探索取得了显著成效，同时也面临着发展梗阻。如毗邻党建引领跨域协同发展尚存党建力量分布不均、一体化规划不完善、参与主体不够广泛、协同机制不够健全等现实情形，为此需要：

完善毗邻党建引领跨域协同发展的组织领导机制。强化顶层设计的系统性，统一毗邻地区参与主体的思想认识，优化条块合作网络，健全科学有效的考核评价与激励保障机制，激发各方参与毗邻党建的内生动力和持久热情。

夯实毗邻党建引领跨域协同发展的资源保障。要着力推动党建联建从活动联谊、事务协调向更深层次的规划协同、制度创新升级，真正破解制约要素自由流动和资源优化配置的关键瓶颈。

注重毗邻党建引领跨域协同发展的技术支撑。建设毗邻地区智慧党建平台，数智联通，共建社会治理协同应用系统，提升跨域党建工作的效率和精细化水平。

总之，毗邻党建正以其强大的引领力量，驱动着不同行政边界地区从“毗邻”走向“亲邻”，从“相加”走向“相融”。随着区域协同高质量发展不断推进，毗邻党建这一红色引擎必将迸发更为强劲的动力，为推进中国式现代化书写党建引领区域共建共治共享的崭新篇章。

（作者系东北大学文法学院教授）

(责编：李梦苒（实习生）　签发：张宝珠)