推动党建引领基层治理的四种力量

党建引领是“中国之治”的本质特征，党建引领保证了基层治理的正确方向，党建引领筑牢了基层治理的组织根基，党建引领夯实了基层治理的制度基础，党建引领确保了基层治理的治理效能。坚持党建引领基层治理，是实现基层治理现代化的现实之需。注重提升基层党组织的几种关键力量，对于推动党建引领基层治理，推动基层治理现代化至关重要。

注重提升基层党组织的政治领导力。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。在基层治理改革创新中坚持和加强党的全面领导，坚持党“总揽全局、协调各方”的原则，就是党要抓方向、议大事、作决策、管全局，把党的领导贯穿基层治理全过程各方面。

注重提升基层党组织的组织动员力。加强基层党组织建设，以高水平党建推动高效能治理。加强基层党组织规范化建设，解决基层党组织软弱涣散问题。规范组织设置，强化班子建设，加强党员管理。加强党群服务中心建设，打造“15分钟服务圈”，提供一站式精准化服务。突出党群服务中心的政治功能和服务功能，强化需求导向，融合政务功能，探索开展老年食堂、创客空间、群团之家、文体活动等特色服务，成为党领导基层治理的微阵地、开展党群活动的小站点、提供综合性服务的代办点、居民议事协商的议事厅。

注重提升基层党组织的资源整合力。一是以社区党组织为基础，聚集多方共治的服务资源。发挥党组织统筹协调作用，打破条块分割，整合资源，推动跨部门、跨层级、跨区域协同。充分发挥党员先锋模范作用，推动机关企事业单位党组织和在职党员进社区“双报到”制度。二是以党员干部为骨干，壮大多方共治的服务队伍。推进社区辖区内商务楼宇、商圈、非公有制经济组织、社会组织和流动党员聚集地等党的组织覆盖和工作覆盖动态推进。建立健全区域党建工作联席会、社区事务协调会等制度，加强对社区群团组织、社会组织的领导。

注重提升基层党组织的团结凝聚力。加强党的领导，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的领导力、组织力、号召力增进居民群众向心力，提升社会参与度。引导社会组织、志愿者等参与基层治理，凝聚治理合力。以家庭、家风、家教宣传教育为切入点，实现以文育人、以文化人，使共建共治共享理念真正深入人心。

一是构建多方共治格局。党员干部率先垂范，全面调动社会组织参与热情、专业社工服务热情、志愿队伍奉献热情、慈善力量公益热情，形成基层治理合力。二是强化社区“两代表一委员”工作室建设。畅通党代表、人大代表、政协委员参与社区治理渠道。支持和鼓励群团组织与专业社会机构合作，在社区开展权益保护、志愿服务、公益慈善等各种活动。建立市直部门和事业单位挂钩联系社区制度，组织和发动全体党员干部参与和支持基层治理工作。三是依托“城市大脑”智慧平台等科技支撑，联通服务端与治理端，推动公安、综治、应急以及信访平台的互联互通，进一步强化社会治理综合服务中心作为市域基层社会治理现代化指挥平台功能，切实打造坚强有力的基层治理智慧枢纽。

（作者系中共沈阳市委党校公共管理教研部主任、教授）

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