提升基层治理效能的“123+N”思路

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》对完善社会治理体系作出重要部署，具有鲜明的政治性、人民性和时代性，是社会工作部门今后五年努力奋斗的纲领。今年是“十五五”规划开局之年，贵州省黔南布依族苗族自治州（以下简称“黔南州”）委社会工作系统干部深入学习习近平总书记关于社会工作的重要论述和习近平总书记在贵州考察时的重要讲话精神，深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，“围绕一条主线、持续‘双基’巩固、提升‘三治融合’、开展系列行动”工作思路，夯实基层基础，不断提升党建引领基层治理效能。

围绕选优配强村（社区）“两委”干部

一条主线打牢组织基础

基层强则国家强。2025年3月，习近平总书记考察贵州时强调，办好老百姓的事，关键在于加强农村基层党组织建设，发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，带领群众发展经济、搞好乡村治理。“十五五”规划建议提出，加强党建引领基层治理和基层政权建设。村（社区）是基层治理的最末端，也是服务群众的最前沿。黔南州将选优配强村（社区）“两委”干部作为工作重点，切实加强组织领导，助力谋划发展好思路，形成优化治理好格局，展现努力奋进好气象，为扎实推进党建引领下基层治理各项举措有效落地落实提供坚强的组织保障。

持续“双基”巩固举措，落实减负赋能

基础牢则社会稳。2015年习近平总书记考察贵州时强调，党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。“十五五”规划提出，加强乡村治理，完善社区治理。黔南州将围绕“减负、增收、提质、拓渠、优考”持续推动省委“强双基”30条举措、60项任务落地落实，衔接做好完善村（社区）工作事项准入试点，采取“回头看”等方式持续巩固村级组织工作事务、机制牌子、证明事项“三减”成果，督促各县（市）按照每万名城镇常住人口拥有18名社区工作者的标准动态补齐。重视从优秀社区专职工作人员中培养社区“两委”成员后备力量，推动社区工作者职业水平与岗位衔接联动，推动落实村（社区）工作者薪酬体系，激发村（社区）干部干事创业热情。用好党建引领基层治理领导协调机制，进一步发挥观察联系点作用，定期召开专题会议，调度推进基层治理和基层服务重点工作任务落实，统筹整合资源向村（社区）聚集。

提升“三治融合”成效，完善治理格局

基层安则天下安。2025年2月28日，习近平总书记在中央政治局第19次集体学习时指出，要完善社会治理体系、健全社会工作体制机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。“十五五”规划建议提出，发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。黔南州将坚持党建引领，以自治为基础，以法治作保障，以德治来教化，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。发挥基层党组织领导作用，深化基层群众自治实践，优化基层议事协商制度，规范议事协商流程，规范村（居）务公开，发挥村规民约、居民公约积极作用，激发“三治融合”的内生动力。提升群众法治素养，加大对新修改的村民委员会组织法和新修订的城市居民委员会组织法的学习贯彻、宣传教育，强化“三治融合”的法治保障。发挥德治教化作用，践行社会主义核心价值观，大力培育文明新风；注重总结提炼，推广龙里县冠山街道“逢四说事”居民议事、贵定县金南街道河滨社区“邻里议事堂”、长顺县代化镇“积分超市”、独山县百泉湖村“组管委”等一批经验做法。

开展系列提升行动，激发治理效能

一切为了人民、一切依靠人民。2025年5月，习近平总书记在河南考察时强调，推动资源、服务、管理下沉，确保社会治理各项工作纵向到底、横向到边。“十五五”规划建议提出，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。黔南州将紧盯村（社区）短板弱项，实施一系列攻坚提升行动，有力有效提升基层服务群众水平。开展项目建设提升行动，规范社区建设以奖代补资金项目、社会工作和志愿服务重点扶持资金项目建设管理，撬动基层治理各项举措落地见效；开展城乡重点区域治理提升行动，针对大型城市社区、易地扶贫搬迁安置社区、老旧社区等不同类型的特殊区域实施分类治理，将党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能；开展志愿服务助力基层治理行动，在“幸福黔南·志愿黔行”品牌引领下，推动县（市）和行业部门“一县一品牌、一系统一品牌”建设，鼓励和引导社会力量参与基层治理；开展干部能力提升培训行动，采取重点培训、普遍培训、兜底培训、补充培训的方法实现村（社区）干部全员轮训，鼓励和支持社区工作者参加全国社会工作者职业资格考试，全面提高社区工作者能力和素养。

（作者系中共黔南州委社会工作部部长、州委“两新”工委书记）

(责编：李梦苒（实习生）　签发：张宝珠)