减负增效强基层 精准赋能激活力

“十五五”规划建议对完善社会治理体系作出重要部署，明确提出“深入开展整治形式主义为基层减负工作”。江苏省徐州市委社会工作部深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，聚焦基层治理权小责大、人少事多、治理粗放等问题，厘清职能边界、建强队伍力量，优化工作机制，持续提升基层治理效能。

坚持党建引领，提升基层组织领导力

充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，通过组织覆盖、力量下沉、服务做实等举措，真正把党的政治优势、组织优势转化为治理效能。

健全完善市县领导体制。发挥好市县两级党建引领基层治理协调机制作用，与整治形式主义为基层减负工作机制相衔接，加强跨部门工作统筹和上下协同联动，构建市委统一指挥、组织和社会工作部门统筹协调、责任部门分头落实的组织架构。建立健全联席会议、督促检查、动态监测等机制，推进重难点任务破解，确保减负增效工作落到实处。

深化一贯到底运行机制。扎实推进“把支部建在小区”工作，探索全面建立“街道党工委—社区党组织—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户—党员”的组织架构，压实街道统筹、社区直管、党员带动作用，推动组织触角“沉底到边”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善“街乡吹哨、部门报到”制度，提升党建引领基层治理效能。

创新党员“三级”下沉机制。坚持把发挥党员先锋模范作用作为提升治理效能的重要一环，全面推进党建引领小区治理工作，推动市、区、街道三级力量下沉、重心下移、服务下倾，开展“党员进社区”等活动，增强社区凝聚力。

坚持轻车减负，激发基层治理内生力

以规范化权责清单为抓手，系统厘清权责范围，明确区分县镇、条块之间的职责边界，坚决杜绝权责不清、责任不明现象。

“四下基层”摸实情。围绕工作平台、承担考核、协办事项、证明事项等10方面深入全市各县（市、区）及村（社区）开展走访调研，全面梳理突出问题。出台破解基层治理“小马拉大车”问题相关措施，围绕“为车减负”“为马赋能”“车马协调”“为路清障”明确部门主体责任，确保基层反映的问题得到有效回应。

厘清权责减真负。开展在村（社区）设立的工作机制和要求出具证明事项专项排查，召集公安、卫健等部门和部分社区党组织书记代表就解决“奇葩证明”问题进行面对面磋商，梳理出不应由村（社区）出具证明事项清单31项，出台《进一步规范全市村（社区）出具证明事项工作方案》。规范市级民生综合台账指导目录，动态开展权责清单调整，制定村级组织履职主体责任、协助办理事项、负面事项“三张清单”，协助办理事项从148项缩减至61项。

全程观测促长效。统筹建立村（社区）减负观测点，委派党建工作指导员进行常态联络和跟踪观测，及时掌握基层减负工作进展及政策制度落实情况。设立党建引领基层治理省级观察点，畅通村级组织反馈意见渠道，及时发现并纠治加重基层负担问题。面向社会公布村（社区）减负联系电话，接受党员干部群众监督，听取意见反馈。

坚持壮马赋能，增强基层队伍战斗力

实施“三雁工程”，构建“头雁领航、雁阵齐飞、雏雁成长”基层社会工作人才培养格局，破解基层人员少、任务多的难题。

发挥“头雁”领航作用。围绕推行“一窗受理、全科服务”，建立导师帮带制，“手把手”传授基层治理、乡村振兴等工作方法，通过以老带新、师徒结对的形式，助力打造“全岗通”社区工作者队伍。开设社区讲堂，举办社区党组织书记培训班，通过现场观摩、答辩评审等方式引导村（社区）党组织书记比学赶超，锻造过硬“头雁”队伍。

培育“雁阵”中坚力量。按照每万名城镇常住人口不少于18人的标准核定社区工作者数量，坚持以岗择人、人岗相适，突出年轻化、专业化，积极吸纳高等学校毕业生、退役军人、社会工作专业人员等加入社区工作者队伍。制定培育激励具体举措，设立持证社区工作人员职业津贴和奖补资金，落实日常考核、等级晋升、评先选优等具体制度，确保社区工作人员留得住、能发展、干得好。

助力“雏雁”顺利成长。严把准入关口，加大年轻社区工作者选聘力度，建立健全社区党组织书记后备人才库，注重从优秀社区专职工作人员，尤其是年轻社区工作者中培养社区“两委”专职成员后备力量。推进“社区青年干事”“青年友好型社区”“青年议事协商平台”建设，为社区治理注入青春动能。

（江苏省徐州市委社会工作部供稿）

(责编：李梦苒（实习生）　签发：张宝珠)