规范村级档案 助力乡村全面振兴

村级档案作为村级组织、村民自治等各类活动的原始记录，反映了乡村发展的历程、留存了乡村历史发展的各类文字记录与文化精神。村级档案工作作为实现乡村振兴的基础性工作，不仅要维护珍贵的社会实践记忆，还要运用规范的方法、程序，确保档案资源保管与利用的有效性。

村级档案工作发展背景

村级档案工作的制度建构。2020年6月20日修订通过的《中华人民共和国档案法》及2023年12月29日通过的《中华人民共和国档案法实施条例》对村级档案工作赋予了新的时代内涵。国家档案局会同民政部、农业农村部等颁布了《乡镇档案工作办法》《村级档案管理办法》等档案标准规范，为乡村振兴战略实施过程中的村级档案工作提供了指导。2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《全国档案事业发展“十四五”规划纲要》中明确指出，围绕乡村振兴战略，完善农业农村档案管理体制，推动建立县、乡（镇）、村三级密切配合长效工作机制，鼓励有条件地区建立乡（镇）档案馆，有需要的地方实行“村档乡（镇）代管”模式，助力提升农村基层治理能力。上述有关制度建设，推动了村级档案规范化管理工作，为村级档案工作提供了基本的思想指导和行为准则，尤其是《乡镇档案工作办法》《村级档案管理办法》等制度和规范的出台，规范了村级组织的档案管理工作方式，从整体上提高了村级档案工作的水平，促进了乡村档案资源体系建设。

村级档案工作发展的文化机遇。村级档案既是乡村文化遗产的重要组成部分，也是留存乡村社会发展印记的原始文献。它不仅清晰勾勒出村庄的历史发展脉络，而且在社会治理中承担着重要的凭证功能与参考价值。

村级档案工作存在的问题

村级档案资源在收集环节存在明显短板。村级档案资源收集需聚焦两大维度，一方面，围绕乡村建设全领域，对建设过程中产生的、具备参考价值的各类档案资料进行全面归集；另一方面，着眼村民生活各层面，将与群众切身利益相关的各类档案资料尽数收集，确保无遗漏。从实际情况来看，村级档案收集范围主要以文书档案、会计档案及户籍档案为主，反映村民多样化生活的档案留存得较少。乡村振兴战略的推进，乡村各类组织与机构在工作中会产生大量反映战略推进成效、记录乡村发展动态的文件材料与档案。对这类档案进行及时收集与规范整理，是完整留存乡村发展变迁印记的关键举措，若任其散落或流失，将对村级档案管理规范化工作造成不利影响。

村级档案的保管条件仍有改进空间。第一，部分村级档案保管场所的硬件设施落后，档案室存在“一室多用”或没有配备专门的档案保管室，由于基础条件不足，档案保管核心的“库房八防”要求完全无法实现，这会导致档案易受环境因素损坏，进一步加剧档案资源的安全风险。第二，档案数字化水平低，信息资源共享机制尚未健全。基层档案工作受人员、经费等方面的限制，多数村的档案信息化建设还处于空白状态，档案保存和利用仍以纸质档案为主。

村级档案服务效果不足问题较为明显。在乡村产业振兴背景下，档案作为承载产业发展数据、经验、凭证的重要载体，本应成为助力乡村种植养殖、乡村旅游、农产品加工等产业发展的“数据基石”。但从当前实践来看，村级档案服务在对接乡村产业发展需求时存在明显短板，具体表现在以下几点：一是村级档案服务乡村经济建设的力度不够、效果不明显。乡村产业发展需依托历史数据、技术参数、市场信息等档案资源制定规划，但当前村级档案在资源供给上存在显著“缺项”，既不能为现代化农业生产中的品种选择、风险防控提供数据支撑，也难以给农村经济建设中的产业升级、市场拓展提供经验参考，科学指导作用未有效发挥。二是在乡村文化振兴实践中，村级档案服务缺乏深度介入。乡村文旅融合产业作为乡村经济的重要组成部分，需依托特色文化档案支撑发展，但当前村级档案在文化资源挖掘与服务转化上存在明显短板。尽管档案中留存了大量农耕技艺记录、民俗活动等档案，但缺少专业工作人员投入足够精力开展系统性梳理与深度挖掘，导致档案中丰富的特色文化内容难以助力乡村文化品牌建设与活化利用。

村级档案工作发展的方向

村级档案作为服务“三农”工作开展、助力乡村振兴战略落地的关键信息载体，仍需进一步完善制度，通过科学规范的手段开展收集、保管与利用工作，从而确保其在乡村振兴战略实施过程中充分发挥价值。

紧扣乡村发展脉络，扎实推进村级档案收集与更新工作。村级档案收集工作需紧跟乡村发展步伐，聚焦乡村建设中的特色亮点主动作为、前瞻布局。对能够真实记录乡村生活变迁、具备长期保存与利用价值的特色档案资料，要及时开展收集归档工作，以充分发挥档案服务功能，助力特色乡村建设与乡村振兴战略深入实施。与此同时，村级档案的收集工作应贯穿乡村变化的全过程，为乡村建设发展全过程筑牢原始记录根基，实现发展轨迹可追溯、关键节点有依据。

以高效为准则，扎实做好村级档案保管工作。村级档案规范管理工作能否显现实效，关键取决于三方面要素：第一，是否实现档案资源的共建、共管、共享；第二，是否对村级档案事业的长远发展形成正向推动；第三，是否能为乡村产业振兴、乡村治理体系与治理能力现代化建设提供强有力的保障。

档案工作要在服务党和国家中心工作、服务经济社会发展、服务民生需求等方面发挥重要作用。一方面，村级档案可服务于乡村产业的规划和发展。依托村级档案资源开展查询与利用服务，掌握农村土地、文化等资源的现状，为农业产业未来发展路径提供更具体系化的规划方案，为文化旅游业、文创产业及养老休闲业的发展提供专业化信息支持服务。另一方面，村级档案可服务于村民合法权益的确认与保障工作。高标准建设、规范化管理、高效化利用村级档案，不仅能为村民合法权益提供全流程保障，更能助力构建稳定有序、和谐善治的农村社会生态，为乡村全面振兴提供坚实支撑。

（余琪）

(责编：李梦苒（实习生）　签发：张宝珠)