让基层议事协商既有“规矩”更有“效果”（工作实践）

新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州库尔勒市以“四议两公开”制度为抓手，构建“清单管理、流程规范、监督常态”闭环体系，推动基层治理从“有效运转”向“高效治理”、从“被动响应”向“主动谋划”、从“干部独奏”向“群众合唱”转变。

聚焦“议什么”，推动决策事项从全面铺陈向精准滴灌转变。通过多元问需、分类制定、多层审核筑牢清单化决策根基。库尔勒市委社会工作部联合组织部门，聚焦群众关切，通过网格巡查走访、联户茶会座谈、线上平台留言等渠道征集诉求，为清单编制锚定靶心。在充分吸纳民意基础上，联动市委组织部、市民政局、市农业农村局，指导全市村（社区）结合实际，围绕41项治理重点、21项民生实事分类制定重要决策事项清单，实现治理重点全覆盖、群众关切全回应。以合法合规、贴合民意、落地可行为导向，邀请农业农村局业务骨干对50余个村140余项集体经济相关事项专项把关，同步推行“三审两定”机制，由农经部门、法律顾问、村民代表分别审核政策适配性、法律合规性、民意可行性，确保清单经得起检验。

规范“怎么议”，推动议事协商从被动执行向主动示范进阶。通过图文赋能、标杆引路、强化推广等方式，实现议事协商流程标准化、示范具象化、经验实效化。库尔勒市委社会工作部联合组织部修订《“四议两公开”实操手册》，明确11个方面的实施内容，绘制全流程示意图和漫画解析，并结合典型案例拍摄教学视频，以可视化形式助力基层工作人员快速掌握规范流程。立足“选树一个、带动一片”，挖掘打造可学可鉴的标杆案例。托布力其村以规范议事促进村集体经济增收；兰干村推行积分制，村民参与乡村治理积极性大幅提升；光明社区通过议事协商化解绿地私占难题，共建“共享花园”等实例，为全域实践提供借鉴。市级召开观摩会、推进会，组织基层工作人员实地交流实操要点，推动各乡镇（街道）选树示范点并开展全流程情景模拟，促进先进经验从规范指引转化为生动实践。

保障“常态议”，推动制度保障从零散发力向全链赋能提质。聚焦培训赋能、全程公开、联动监督三大关键环节，以全链条保障筑牢制度长效运行基础。将“四议两公开”制度纳入基层工作人员常态化培训，采取“集中授课+现场答疑”“组团下沉轮训”等方式开展，覆盖村（社区）“两委”成员，破解“不会干、不规范”难题，培育一批懂政策、善实操的“明白人”。构建线上线下联动公示体系。线上依托梨城党建微信公众号专栏发布优秀案例，同步通过村（居）民微信群、“善治美”小程序推送相关动态信息；线下依托村务公开栏、联户茶会全程公示决议内容与实施结果，提升群众知晓率与参与度。健全“上级督导+同级互鉴+群众监督”协同机制，组建专项组实地核查并建立闭环整改机制，推动村（社区）分片结对，以经验共享补齐短板，畅通群众监督渠道，让群众成为基层治理“监督员”，为制度执行提供坚实保障。

（作者单位均为新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州库尔勒市委社会工作部）

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