以高质量治理筑牢向北开放前沿（学思践悟）

以党建引领、机制创新、发展融合为抓手，建强组织根基，激发内生活力，提升治理效能

党的二十届四中全会强调，要“加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力”。近年来，黑龙江省牡丹江市坚持以系统观念布局，将边境地区基层治理深度融入全市发展大局，探索出“市级统筹指导、县域创新实践、多方协同联动”的现代化治理方法。

党建引领，建强组织根基

牡丹江市坚持将党的全面领导贯穿于边境治理全过程，构建具有本地特色的工作格局。

推动基层党组织向边境地区延伸。指导边境地区将党支部建在抵边村屯、巡边路径、网格单元、产业链条等重要节点，推广党员责任区、党员巡边队、党员中心户等经验做法，确保党的组织和工作在边境一线、治理末梢有效覆盖，使基层党组织成为稳边固边的战斗堡垒。

促进党建工作品牌遍地开花。以高质量党建促进治理工作效能提升，鼓励和引导各抵边县（市、区）结合区位特点打造特色党建品牌、形成工作矩阵。如，绥芬河市创新“国门党建一体化”工作机制，推动口岸联检部门、驻边单位、属地党组织深度融合；东宁市构建“国境边疆党旗红”党建品牌，指导各边境社区探索“一社一品”；穆棱市实施“五企”战略，将党组织建在产业链上，将分散的治理力量整合为“一盘棋”，实现组织共建、事务共商、难题共解。

构建多方协同治理工作格局。健全党政军警民合力强边固防工作协调机制，着力推动边境地区党课同上、党日同过、矛盾同解、边境同守、家园同建等“五同共建”，定期召开联席会议，统筹边防、外事、公安、移民管理及驻地部队等多方力量，形成信息互通、资源共享、行动协同的市域协同治理局面，有效保障边境地区经济社会和谐稳定。

融合发展，激发内生动力

党的二十届四中全会把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题。牡丹江市始终坚持以发展促融合、以服务聚民心，持续培育和激发边境地区可持续发展的内生动力。

发展驱动夯实富民基础。坚持将兴边富民作为治理出发点和落脚点，加快发展跨境产业和口岸经济。立足优势、错位发展，着力打造兴边富民特色产业。绥芬河市全年跨境电商贸易额预计实现新突破；东宁市扩大黑木耳生产基地和交易市场；穆棱市扩大亚麻纺纱单体规模。

区域协同增强整体能级。强化市域“一盘棋”思维，统筹推进连接抵边县市交通网络建设。滨绥铁路改造工程全线贯通，绥芬河至莫斯科TIR跨境公路货运线成功开通。搭建交流平台，促进治理创新与产业、生态经验相互融合，形成“前沿突破、全域受益”的良性循环。推动建立毗邻县区协作机制，实现信息互通、资源互助，共同维护区域长治久安。

文化互融促进民心相通。挖掘重要口岸历史文化资源，打造市级中俄文化交流品牌活动。持续推进绥芬河“百年系列”文化地标建设，推广“你好·邻居”等社区交流项目，开展中外家庭结对、传统节日共庆等活动。利用新媒体平台与俄方媒体合作开设专栏，讲好牡丹江故事，增进文化认同和友好感情，有力营造“睦邻友好、文化融通”的浓厚氛围。

机制创新，提升治理效能

习近平总书记强调：“要完善社会治理体系、健全社会工作体制机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”牡丹江市以系统性思维推进治理机制创新，着力构建“网格精细治理、新兴领域赋能、社会力量协同”的现代化治理体系，推动社会治理向精细化、协同化转变。

完善精细化网格服务体系。大力推动服务资源与治理力量向基层网格延伸，全面构建精细化、智能化、人性化的服务体系。构建“1+N”涉外矛盾纠纷联调机制，建立双语志愿调解员队伍，推行“以外调外”工作法化解涉外矛盾纠纷，实现治理效能与民生温度的双向赋能。其中，绥芬河市打造“绥小格”服务品牌，建立涉外人员“彩虹档案”，配备双语网格员，实现服务精准对接。

动员多元化协同治理力量。调动多方力量参与基层治理，构建新就业群体参与基层治理“三个体系”治理机制和村（社区）、全市性行业协会商会双向赋能支撑协作机制，打造“新力量·微治理”“‘骑’心向党、爱洒雪城”“雪城新蜂”等党建品牌，开展“百企千站进万家”活动，将企业负责人、快递小哥纳入社区议事协商环节，选聘网约配送员、快递员担任兼职网格员，及时上报安全隐患、矛盾纠纷等线索，推进形成共建共治共享的社会治理格局。

引入专业化志愿服务力量。着力构建具有边境特色的志愿服务体系，以高质量服务促进精细化治理。重点培育“双语志愿服务队”，招募双语志愿者，打造“国门暖流”服务品牌。广泛建立“戍边志愿服务小队”，围绕“一老一小一困”开展专项服务，为留守老人提供探访照料等服务，为儿童提供教育支持等帮扶，让志愿服务成为促进民族团结、增进睦邻友好的重要纽带，形成“人人守边关、边关为人人”的生动局面。

（作者系中共牡丹江市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记）

(责编：李梦苒（实习生）　签发：张宝珠)