“文成背包”把温暖背到千家万户

温州市文成县是浙江省著名侨乡，县域内重峦叠嶂、村落分散，衍生出“服务群众‘最后一公里’半径过长、优质资源难以整合下沉、民生意见响应不及时”等现实问题。为此，文成县坚持“党建引领、网格牵线、背包落地、志愿赋能”，将志愿服务有机嵌入县域治理“141”体系，以志愿者的“背包行囊”寓意他们勇于担当、不辞辛劳、背包下乡、服务上门的生动形象，探索创新“文成背包”志愿服务，推动社会治理重心下移、力量下沉、资源下倾，着力构建共建共治共享的高效能治理新格局。

坚持党建引领，织密“背包治理”组织网

针对山区县服务半径大、治理资源分散且协同不畅的症结，文成县推动“文成背包”与“141”体系深度融合，构建系统集成、纵横贯通、执行有力的组织网络，确保志愿服务深耕基层、服务群众。

建强“一体联动”的工作网络。县委社会工作部发挥牵头抓总作用，打破部门壁垒和条块分割，构建“社会工作部统筹协调、职能部门政策协同、专业社会组织能力承接、志愿服务队一线落地”的闭环工作架构，动态管理“背包资源池”，汇聚分散的政策、人才、物资和服务资源，并定期召开“背包有约”、发布资源清单、组织项目对接，实现政策信息、专业力量、市场服务的互通共享与按需调配。截至目前，成功吸纳民政、卫健、司法、人社等26个部门入驻，凝聚医疗、法律、教育、农业等领域专家人才34名，引入专业社会工作服务机构、行业协会商会18家，联动本地爱心企业、商户32家。

拓展“三级贯通”的阵地网络。整合提升党群服务中心、文化礼堂等基层阵地，构建覆盖全面、功能互补的“县级总站—乡镇枢纽站—村（社区）联络点”三级实体服务网络。县级总站负责顶层设计、资源集成、项目孵化与督导评估；乡镇枢纽站承担区域内资源调度、队伍管理、任务分派和培训支持；村（社区）联络点则深入网格、贴近群众，成为需求感知、服务落地、信息反馈的“前哨堡垒”。通过三级联动协同，推动“背包”服务常态“下乡进村”，有效覆盖240余个村（社区）。

壮大“多方参与”的队伍网络。积极推行“专业社工引领+党员带头+志愿者协同”的队伍建设模式，鼓励村（社区）干部、在职党员、离退休党员率先加入，注重吸纳有一技之长的退休教师、退休医生、退休工匠等“银发力量”发挥余热。积极引导返乡创业青年、高校毕业生为家乡治理注入新思维。常态化培训村（社区）网格员，使其成为“背包”服务的“活地图”和“信息员”。目前，已组建县级专业化“背包”志愿服务队40余支，镇村综合性服务分队250余支，努力做到“群众需求在哪里，‘背包’服务就出现在哪里”。

坚持服务民生，搭建“背包治理”连心桥

针对山区重点群体服务覆盖不足、治理效能未能有效转化为群众可感可及体验的问题，延伸拓展“文成背包”参与矛盾化解、风险排查、公共事务等。

激活需求感知“神经末梢”。创新“背包+网格”双线融合工作机制，推动志愿者与专职网格员常态化“走村入户、进门聊天”。重点关注留守独居老人、困境儿童、残疾人、侨眷空巢家庭等群体，建立“一户一策”动态需求档案。运用“民情日记”、基层智治综合应用等线上线下载体，对收集到的群众意见进行智能化分类、流转和跟踪，累计收集各类民生需求信息3400余条。

打造“小而精”的“项目矩阵”。聚焦“一老一小一侨”等群体的急难愁盼问题，精心培育一批“小而精、接地气、可持续”的“背包医疗”“背包维修”“背包护苗”等十大特色志愿服务项目。“背包医疗”志愿服务队定期携带便携设备深入偏远山村，为行动不便的老人提供义诊，服务群众超5万人次；“背包维修”志愿服务队的能工巧匠们，上门为山区老人免费修理家电、检修水电线路440余场次，解决老人的实际生活难题。十大特色志愿服务项目累计开展志愿服务活动3650余场次，惠及群众超10万人次。

构筑良性治理“生态闭环”。引导背包志愿者向基层治理的多方参与者拓展，主动参与矛盾纠纷的初期调处、社情民意的收集反馈、公共政策的宣传解读。快递员、网约配送员、网约车司机等新就业群体志愿者担任“流动网格员”和“平安哨兵”，通过组织开展“随手拍”，及时发现并上报安全隐患、环境脏乱、公共设施损坏等问题至“141”基层治理平台。引导广大有“志”人员加入“背包‘侨’解”志愿服务队，参与调和化解涉侨家庭财产、赡养、邻里等纠纷，实现“小事不出村、服务有温度”。

坚持赋能提质，激活“背包治理”内生力

针对志愿者流动性大、激励保障不足、品牌影响力有限等可持续发展难题，文成县聚焦数字化助力、社会化激励与品牌化运营三大关键，持续为“文成背包”注入活力，推动其从“活动化”向“制度化”“品牌化”演进。

打造便捷高效的“数字背包”。升级“志愿浙江”平台文成应用场景，推行“群众点单、平台派单、志愿者接单、群众评单”的四单闭环运行模式。通过微信群或村（社区）志愿者服务站点收集“微心愿”；站点根据需求类型、地理位置、志愿者专业技能标签进行派单；“背包”志愿服务队接单后提供线下服务；群众可对志愿者的服务态度、服务质量进行评价。活动开展以来，“背包”服务群众满意度持续保持在95%以上。

构建尊重回馈的“礼遇体系”。探索“奉献—激励—再奉献”的正向循环机制。线上全面启用“温州礼遇通”文成专区，志愿者积累的志愿服务时长可用于兑换农商银行“丰收豆”、文旅景点门票等权益。线下在全县范围布点30余家“爱心超市”，志愿者可兑换米面油、日用品等。同时，链接多方慈善资源，创设“文成背包”志愿服务基金，用于保障“背包项目”运行、关爱志愿者等。

讲好动人暖心的“背包故事”。定期开展“十大背包先锋”选树、“背包故事”宣传，树立身边榜样。举办“背包有约”“背包主题月”“背包市集”等志愿服务活动，不断丰富其品牌内涵，营造“人人参与、人人奉献、人人共享”的良好社会氛围。

（浙江省温州市文成县委社会工作部供稿）

(责编：李梦苒（实习生）　签发：张宝珠)