湘渝黔协作共治，绘就“边城”新图景（学习贯彻党的二十届四中全会精神 四中全会精神在基层）

“边城洪安美如画，清水江畔鱼儿香，一日游遍湘渝黔，一鸡打鸣三地起……”重庆市秀山土家族苗族自治县（以下简称秀山县）洪安镇，与湖南省的花垣县边城镇仅一河之隔，又与贵州省的松桃苗族自治县迓驾镇山水相连。清水江在此静静流淌，宛如碧绿丝带，将三地紧紧相系。这里是著名作家沈从文笔下《边城》的原型地，“一脚踏三省”的独特位置让这里有了别样的风情，同时也给当地基层治理带来了挑战。

党的二十届四中全会强调，“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，加强乡村治理，完善社区治理。”“发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。”

为把边界地区的矛盾纠纷解决在基层、解决在边界、解决在萌芽状态，在党建引领下，三地党委、政府协作共治，通过党政联动、部门联合、生态联保、文化联谊、矛盾联处、景区联建“六联机制”为基，搭建议事协商平台，引导边界地区群众共建共治共享，续写“边城”新故事。

“湖南省的土地、贵州人的房子、重庆市管辖”，这说的是洪安镇有名的“贵州街”。“大杂居、小聚居”边界地区民族特色在这里一览无余，而这样一条独具特色的街区，在新一轮景区建设发展中，也曾举步维艰。不少群众抵触情绪十分激烈：“三地政策不一样，肯定要吃亏！”面对治理困境，洪安镇、边城镇、迓驾镇三地党委、政府打破行政壁垒，搭建起跨三省三地的“边城议事厅”。

“山同脉、水同源、民同俗，何必分你我？”迓驾镇议事代表的发言引发共鸣。历经七轮深入协商与周密论证，“三地同策”的方案最终敲定——无论户籍归属，拆迁补偿标准一律统一。

随后，社区工作者带着政策挨家挨户走访，居民感慨：“政策敞亮了，心就踏实了。”通过议事协商，三地打破了区域界限，在边界地区发展的道路上携手共进。

在边界地区矛盾纠纷调解中，“六联机制”和议事协商的成效显著。曾有渝黔两地村民因土地使用争议僵持，洪安镇联合迓驾镇召开协调会，工作人员调取历史档案、实地勘察，以客观依据明晰权属。经多轮沟通，双方达成和解，实现矛盾“跨界清零”。

行业乱象同样通过议事协商得到有力整治。针对三地餐饮、民宿行业虚假宣传、价格混乱、服务缩水等问题，三地协商成立餐饮住宿行业协会并制定《行业规范经营指引》，推动旅游产业发展。“自《行业规范经营指引》实施以来，三地统一服务标准，游客投诉率大幅下降，旅游收入稳步增长。”秀山县委社会工作部相关负责人介绍。

“老街有游客晕倒，救护车进不来。”不久前，洪安镇社区工作者通过“141”基层智治平台上报险情。指挥中心大屏瞬间弹出三维实景地图锁定位置，方便调度最近的医护人员、交警和志愿者。5分钟后，急救人员抵达，10分钟完成送医救治。

党的二十届四中全会强调，要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。

立足边界地区实际，秀山县以党建引领线上线下双网格为抓手，打造“边城哨”基层治理特色品牌，联合花垣县、松桃苗族自治县探索“边城哨”跨区域基层末梢舆情感知网络，整合三县网约配送员、快递员、网约车司机等新就业群体资源，提升基层治理效能。

秀山县委社会工作部依托“141”基层智治体系，推动哨点网络感知设备全天候“站岗”，如遇水位异常、垃圾堆积、交通拥堵等突发状况，可一键直报、智能分派、迅速机动、高效处置。

“今天在重庆办乔迁宴，明天去湖南摆满月酒，礼金越随越多”，“无事酒”跨省操办曾让边界地区群众苦不堪言。如今，各村（社区）将抵制大操大办、天价礼金等陈规陋习写入村规民约（居民公约）。三地共制《边界地区红白事简办公约》，党员带头签承诺书，“无事酒”治理成效立竿见影。

“去年我家隔壁就没摆，算下来一年省了上万块。”洪安镇平马社区居民王大姐打趣道。公约的刚性约束与柔性引导，有效卸下了群众的“人情枷锁”。

在党建引领下，三地群众共同参与普法宣传、文艺会演等文明乡风共建活动，开展“村帮村、家帮家、一帮一”结对帮扶活动。渝湘黔三省（市）龙舟邀请赛更是成为凝聚三地群众情谊的文化名片。边界地区人民的心在共同的文化认同与文明滋养中紧密相连，协作共治的治理效能与温度同步提升。

（本报记者 刘鸿桥）

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