毗邻党建引领川渝毗邻地区协同治理

四川省广安市邻水县地处川东渝北交界，与重庆市北碚、长寿、垫江等区县山水相连、人文相亲。长期以来，行政壁垒带来的治理碎片化、服务差异化、发展不平衡等问题，曾是制约区域一体化发展的“无形之墙”。近年来，邻水县与重庆各毗邻区县坚持党建引领，以毗邻党建为抓手，创新探索组织共建、活动共办、服务共享、难题共解、平安共筑的跨区域协同治理实践，有效推动了治理边界从“三不管”地带转变为共建共治共享的“前沿阵地”，奏响了一曲由“一方独奏”到“合奏共鸣”的基层治理乐章。

织密组织体系，下好协同治理“一盘棋”

推动跨区域治理，首要在于打破行政壁垒，构建坚强有力的组织协调框架。川渝毗邻地区通过创新组织设置、健全联动机制，将党的政治优势、组织优势转化为协同治理优势。

构建跨域“红联体”，完善组织架构。针对川渝高竹新区这片跨省共建的试验田，创新成立“渝邻红联体”综合党委，统筹协调新区来自川渝两地的16家常驻机构，形成“综合党委+驻区机构+属地党组织”的“1+16+N”工作体系。综合党委定期召开联席会议，牵头破解规划对接、政策协同、项目建设等难题，已累计协调解决用水用电保障、征地拆迁安置、企业证照办理等实际困难30余项，确保了新区建设“一盘棋”推进。

推行干部“互聘制”，聚合骨干力量。积极探索毗邻村（社区）党组织书记交叉任职或互聘为“治理顾问”。例如，邻水县高滩镇余家坪村与重庆市北碚区大湾镇凤龙村党组织书记实行“联合巡村”，共同处理边界环境整治、矛盾纠纷调解、治安联防等事务，有效消除了治理盲区。

深化契约“共建制”，明晰制度规则。推动毗邻乡镇（街道）、村（社区）结对共建，签订《跨界协同治理合作协议》。垫江县太平镇、澄溪镇与邻水县兴仁镇、石滓镇不仅建立了常态化平安建设联防、矛盾纠纷联调机制，还共同推进村规民约制定、修订，将社会主义核心价值观、边界睦邻友好、环境共同保护等内容融入两地村民共同遵守的行为规范，实现了“软法”共定、乡风共育。

深化服务共享，画好惠民利民“同心圆”

毗邻党建的生命力在于服务人民、造福于民。川渝毗邻地区聚焦群众跨省办事难、服务资源不均等痛点，推动活动联动举办、服务跨域供给，不断提升两地居民的获得感与归属感。

打造智慧服务平台，推动政务服务“跨省通办”。在川渝高竹新区率先推出“渝邻红联智慧平台”，集成社保、医保、税务、公安等8大板块25类高频服务事项。通过数据共享和流程再造，实现了养老保险待遇资格认证、医疗门诊费用跨省直接结算、企业涉税事项办理等22项事务的“一站受理、跨省通办”。通过提供“周六不打烊”“上门帮办”等特色服务，让群众和企业告别“两地跑、折返跑”。

组建党员先锋队伍，推动志愿服务“跨域联动”。川渝高竹新区成立“高竹红”党员先锋队，常态化开展志愿服务，深入企业园区、项目工地、社区楼栋，提供政策宣讲、法律援助等上门服务。长寿区、垫江县与邻水县携手开展“石海澄心”森林防灭火跨区域志愿行动，建立联防联控、应急支援机制，共同巡护明月山等重点林区，有效提升了交界山区防灾减灾能力，守护了绿水青山。

搭建专业服务载体，推动社会服务“跨界融合”。计划在川渝高竹新区建设川渝高竹新区社会工作服务中心，将其打造为跨省域社会力量协同的重要平台。该中心将整合两地社区、社会组织、专业社工和志愿者资源，聚焦基层治理创新、养老关爱服务、儿童福利保护、特殊群体帮扶等领域，开展联合服务项目、专业人才交流、合作课题研究，推动社会工作专业力量在跨区域治理中发挥更大作用，实现聚合效应。

强化平安共筑，拧紧和谐稳定“安全阀”

面对跨区域治理中的复杂难题与风险挑战，川渝毗邻地区坚持协同应对、联合作战，共同筑牢安全稳定的屏障。

深化执法司法协作，破解治理“硬骨头”。邻水县与长寿区、北碚区协同建立长江流域重点水域禁渔联合执法机制，定期开展交界水域联合巡查，打击非法捕捞。创新设立的全国首个跨省共建“未成年人检察社会工作站”，为涉案未成年人提供无差别帮教，体现了司法保护的跨域温度。

健全应急联防机制，筑牢公共安全“防火墙”。除了森林防灭火，毗邻区县在防汛抗旱、地质灾害防治、公共卫生事件应对等方面也建立了紧密的联防联控机制。共享监测信息，共用应急物资，联合开展演练，确保一旦发生险情能够快速响应、协同处置。邻水县九龙镇、黎家镇与长寿区万顺镇签订《跨界联防联控联治合作协议》，对千岛洪湖水域及周边环境进行共同监测与治理，以实际行动践行“不分地和人、只要山水青”的共治理念。

协同化解矛盾纠纷，织密社会稳定“调解网”。依托毗邻乡镇司法所、人民调解委员会，建立边界纠纷联合调解室，选聘两地均信赖的乡贤等担任调解员，运用乡情、亲情、法理相结合的方式，高效化解涉及婚姻家庭、土地权属等跨界矛盾纠纷，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不跨界”，维护了地区长期和谐稳定。

（作者单位分别为四川省广安市委社会工作部、邻水县委社会工作部）

(责编：贾缘顺　签发：张宝珠)