加强党建引领基层治理和基层政权建设（理论视界）

要加强党建引领基层治理和基层政权建设，更好联系群众、服务群众、造福群众。要不断增强基层党组织的政治功能和组织功能，加强乡镇（街道）、村（社区）党组织对辖区内基层各类组织和各项工作的统一领导，提高基层党组织领导基层治理能力

作为未来五年经济社会发展的指南，“十五五”规划建议对党建引领基层治理作出新的战略部署，提出“加强党建引领基层治理和基层政权建设。”这一方面是对党建引领这一独特优势的充分肯定，另一方面是对当前基层治理现实难点的有效疏解，对未来党建引领基层治理和基层政权建设具有重要指导意义。

习近平总书记对社会工作作出重要指示，“抓好党建引领基层治理和基层政权建设”。“十五五”规划建议进一步明确提出：“加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。”从具体内容来看，党建引领基层治理和基层政权建设将原有的基层治理架构向上提升，将基层政权建设纳入其中，跳出以往就村（社区）谈基层治理的思路，将乡镇（街道）和村（社区）作为一个整体来看待，并着力发挥基层党组织的政治功能和组织功能，推动基层治理现代化迈上新台阶、取得新成效。

近年来，党建引领基层治理在实践中取得了显著成效。各地围绕健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系进行了一系列探索创新，进一步丰富了党建引领基层治理的方式与手段，提升了基层治理效能，积累了成功经验。

提出加强党建引领基层治理和基层政权建设的议题，与基层治理所面临的现实困难相关。基层治理是以村（社区）党组织和村（居）民委员会为主体，依靠基层群众力量，调解基层社会矛盾、兴办基层公益事业、满足基层公共服务需求的治理活动。但是，在基层治理实践中，村（社区）党组织和村（居）民委员会面临着权责、资源等方面的现实困难。这些困难既与基层组织本身相关，也与基层政权建设有关，相互交织在一起，单纯依靠村（社区）组织本身是难以有效突破的，这就制约了党建引领基层治理效能的进一步释放。从现实角度来看，党建引领基层治理和基层政权建设具有极强的针对性，即基层治理现代化需要从基层政权建设层面进一步理顺组织、权责与资源等关系，实现基层治理与基层政权建设一体推进，才能突破原有的体制机制束缚，进一步夯实国家治理的基层基础。

从组织关系来看，当前基层治理已普遍建立了基层党委、党支部、党小组的组织体系，与之相应的是基层政府、村民委员会（居民委员会）、村民小组（居民小组）等基层建制体系，此外还有各类社会组织、志愿服务组织、集体经济组织等，构成复杂的基层治理组织网络。这就需要发挥党组织的领导作用，理顺基层治理中基层政权与基层群众性自治组织等各类组织的关系，构建横向到边、纵向到底的基层治理体系。与此同时，积极推动基层党组织体系建设向基层党组织能力建设转变，增强基层党组织的政治引领、组织号召、示范带动等能力，引导和支持基层群众性自治组织、社会组织、志愿服务组织等各方主体参与基层治理，打牢党建引领基层治理和基层政权建设的组织基础。

从权责关系来看，当前基层治理涉及的层级是乡镇（街道）与村（社区）。新修改的《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》对两者关系进行了具体规定。各地应以贯彻执行“两法”为契机，在全国乡镇（街道）履职事项清单全部编制完成的基础上，积极推动各地乡镇（街道）履职事项清单的落地执行。除了上收事项和基本履职事项外，重点厘清协助履职事项，对新增工作和任务实行严格的准入制度。不仅从法律制度上明确权责关系，还要从实践中理清具体事项，形成权责相一致的基层治理体系，调动乡镇（街道）和村（社区）的积极性，形成党建引领基层治理和基层政权建设的强大合力。

从资源关系来看，当前基层治理正不断推动资源、服务和管理重心下移，在推动资源下移的基础上，还要建立与基层权责关系相匹配的资源下移机制，加强基层党组织和基层政权的人财物保障，通过资源下移推动服务与管理的下沉，真正实现基层治理重心下移。在此过程中，基层党组织要进一步挖掘内生资源，组织和引导广大党员群众不等不靠，大胆创造，积极开展基层群众自治活动，通过进一步激发党员群众参与基层治理的积极性、主动性和创造性，共同推进党建引领基层治理与基层政权建设。

（作者单位为华中师范大学政治学与国家治理研究院〈中国农村研究院〉研究员）

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