创新边疆民族地区基层治理的实践（工作实践）

吉林省延边朝鲜族自治州党委社会工作部结合边疆民族地区实际，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，以“三共四同”（“共居共学、共建共享、共事共乐”和“同唱一首歌、同跳一支舞、同吃一桌饭、同过一个节”）互嵌式社区建设为抓手，系统构建现代基层治理体系。通过清单明责、社会协同、民主协商等方式，破解减负成效不显、群众参与不足、规章制度不全等问题，实现强基赋能、凝聚人心、促进团结。

健全机制明权责，减负强基优治理。规范准入制度，畅通监督渠道。延边州根据省级指导目录，制定并印发《延边州州直及驻延中省直部门派交村社区组织2025年工作事项清单》，建立严格的准入审核和动态调整机制。下沉到村（社区）的事项，必须经过合法性、必要性、合理性审查。同时，州、县两级公开基层减负工作监督举报电话，构建“州—县—乡—村”四级联动的常态化监督闭环，接受群众和基层干部的监督。“规范+监督+问责”的组合拳，为基层筑起坚实的“减负防火墙”。规范阵地建设，精简标识标牌。延边州依据省级标准，在全州范围内发起标识标牌清理规范行动。明确要求各村（社区）按照“精简、统一、实用”的原则，对内外标牌进行整合。外部挂牌实行“多室合一、一牌多用”，内部功能室标识则突出服务导向，去除冗余宣传牌、制度板。规范证明事项，实行清单管理。延边州坚持“清单之外无证明”，对村（社区）出具证明事项进行清理和规范。经过系统梳理，明确列出不应由村（社区）出具的证明事项，切实为基层工作人员松绑。同时，将村（社区）可依法规范出具的证明事项压缩至3项，并制定统一的规范和流程，为村（社区）干部卸下不合理的背书责任，从制度上遏制部门责任转嫁的倾向，充分实现“清单之外不再要、清单之内规范办”的治理效果。

多方协同汇众智，社区共治激活力。聚焦专业赋能，建强基层治理队伍。延边州坚持以专业化队伍建设支撑社会协同，将社区工作者职业能力大赛打造为提升基层治理能力、激发多方参与的重要载体。大赛通过强化社区工作者动员群众、组织协商、链接资源的能力，充分展现延边州社区工作者专业素养，使专业力量成为激活社区内生动力的坚实支撑。聚焦邻里互动，培育共同体意识。以“守望相助 共建家园”为主题，延边州将邻里互助活动作为重塑社区关系、夯实治理基础的长期工程来抓。全州范围内持续开展内容丰富、形式多样的社区活动，有效打破城市社区常见的“邻里不相识”的隔膜，不断增进居民间的了解，着力构建“人人有责、人人尽责、人人享有”的社区治理共同体。聚焦活动品牌，促进民族交往交融。延边州将基层治理与文化旅游、民族团结相结合，打造“来延边过节”特色品牌。通过“三共四同”体验模式，开展民俗制作、歌舞学习、家庭联谊、体育比赛等文化交流活动。

协商民主通民意，治理全程共参与。加强民主建设，提高共建“透明度”。全面推行“四议两公开”，重大事项严格履行党组织提议、村（社区）“两委”商议、党员审议、村（居）民代表决议及全程公开的程序，使民意在提议中汇集、决策中体现、监督中落实，形成民主决策与群众监督的有效闭环。健全协商目录，提高共治“精准度”。延边州持续健全基层协商制度体系，通过指导全州8个县（市）系统修订完善《村（社区）协商目录》，为基层民主协商提供清晰、规范的制度化参与指南，使群众知道哪些事可以协商、按什么流程协商，真正实现“协商于民、协商为民”的制度化、常态化。完善村规民约，提高共享“契合度”。广泛发动村（居）民讨论修订村规民约（居民公约），把民族团结、孝老爱亲、邻里互助等理念融入村规民约（居民公约）内容。同时，推动乡村全面振兴、基层文化建设、民生服务改善等工作深度融合，进一步激发村民自我管理、自我服务的内生动力与活力。

（吉林省延边朝鲜族自治州党委社会工作部供稿）

(责编：金一　签发：张宝珠)