“五建强一保障” 提效能 开新局（学思践悟）

河南省南阳市委社会工作部深学细悟党的二十届四中全会精神，锚定党建引领基层治理和基层政权建设重要目标，以“五建强一保障”为实践主轴，不断提升治理效能，加快构建共建共治共享的基层治理新格局。

建强基层党组织

筑牢治理红色堡垒

精准摸排底数，夯实新兴领域党建根基。市委社会工作部牵头建立联合摸排机制，依托多部门数据“一网统管”，摸清全市新兴领域组织底数，按“三有六清”标准建立动态台账。

健全协同机制，破解党建工作堵点。优化“两新”工委运行机制，创新“十字型坐标管理矩阵”，纵向压实市级行业党委责任，横向激活街道社区（园区）功能，积极协调解决攻坚堵点问题。

探索分类组建，推进“两个覆盖”。按“规模企业单独建、小微企业联合建、区域楼宇组合建、行业协会集中建”思路分类施策，实现新兴领域党组织覆盖率持续提升。

建强基层治理队伍

夯实人才支撑底座

健全管理制度体系，扩容提质社区工作者队伍。指导全市各县（区）及功能区出台社区工作者管理办法，通过“转岗一批、下派一批、补选一批、招聘一批”拓宽人才补充渠道。

强化教育培养，全面提升职业素养和综合能力。以“河南省社会工作专业人才支持计划”为抓手，召开社会工作人才建设联席会议，制定并实施社会工作人才三年行动方案，专题培训全域铺开。

前瞻储备梯次力量，构建多方协同格局。联合市委组织部储备村级后备力量，系统培育规范化志愿服务队伍，加快形成“党建引领下社会工作专业人员发挥作用、社区工作者主力参与、志愿者协同”的全要素、全周期、全响应基层治理人才共同体。

建强基层治理机制

激活效能制度引擎

细化制度保障，精准破解特殊区域治理难题。深化拓展“四议两公开”制度，提升城市社区治理水平，健全党员联户等配套机制，因地制宜推进超大社区、城中村等区域治理，分类探索科学治理方法，总结可复制的服务场景案例。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展社区议事协商试点。推进邓州市、内乡县等四地党建引领“专业社工+志愿服务”融合试点，培育“护老安康”“邻里温度计”等特色项目，构建“15分钟服务圈”。

学习运用北京党建引领接诉即办改革经验，探索南阳市党建引领接诉即办工作，提升基层治理效能，构建“政策、工作、考核”三大体系，打造具有南阳特色的党建引领接诉即办模式。

建强基层治理网格

织密服务精准网络

健全网格制度，厘清权责边界。出台南阳市网格化治理实施方案和网格员管理办法，编发网格知识手册，指导各地制定网格“事项”“职责”“负面”三张清单，明确职责边界。

优化处置流程，构建治理闭环。建立分级分类处置机制，将网格事项划分为小微、一般、复杂、重大等四类，建立“问题发现—任务分办—协同处置—结果反馈—考核评价”闭环体系，通过三级响应实现“小事就地解、大事协同办”。

激活网格员效能，提升服务质效。发挥网格员“宣传员、巡查员、调解员、信息员、服务员”作用，通过“敲门行动”“随手拍”收集民情，实现问题响应效率和群众满意度双提升。

建强基层治理平台

赋能数字智慧治理

优化平台功能，提升适配效能。探索“党建+网格+数据”融合治理工作机制，由市委社会工作部牵头推进基层治理平台建设，针对城市社区、农村等不同类型网格特点，分类重构功能模块，增强平台应用针对性。

强化实战牵引，深化数据应用。制定专项培训方案，开展平台操作、业务流程培训，深化PC端与移动端协同应用；整合政法、公安等部门数据资源，聚焦重点领域开展大数据研判。

推广实战场景，推动治理提质增效。定期归集网格事项上报与处置情况，收集功能使用成效，系统提炼并规模化推广“网格信息采集”“矛盾纠纷调处”“应急事件响应”等实战场景，以数字化技术赋能治理提质增效。

坚持减负赋能并举

夯实治理保障支撑

规范事项管理，实现清单化运行。起草村（社区）工作事项准入退出机制，明确主责事项、协助事项、负面事项，严控清单外任务。深化“滥挂牌”专项治理，巩固减负成效。建立多方联动机制，整治“滥挂牌”现象，清理村（社区）规范不合理证明事项，杜绝反弹回潮。

健全长效机制，持续为基层松绑赋能。健全长效管理机制，规范督查检查考核，推动市级计划事项精简五成以上，推行“多考合一”，切实为基层松绑减负、赋能增效。

（作者系中共南阳市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记）

(责编：金一　签发：张宝珠)