发挥人民建议作用 提升社会治理效能（理论视界）

党的二十届四中全会强调，发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。开展人民建议征集工作是践行新时代党的群众路线的重要制度设计。人民建议也是推动广大群众积极参与社会治理、源头化解矛盾、就地解决问题、不断提高人民群众生活品质的有效途径。

践行以人民为中心的发展思想

社会治理核心是人。人民建议坚持人民至上、问计于民、转化于民，能够有效发挥人民群众聪明才智，是尊重人民群众主体地位、保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权的具体体现。

源头化解矛盾。人民群众身处基层一线，对社会治理的痛点、堵点、难点感受最直接、认知最深刻。人民建议能够使社会治理决策更加贴合人民群众真实需求、更加符合基层实际，通过提前吸纳、前置解决，避免一些地方党委、政府“自上而下”的决策偏差，及时解决广大人民群众关心的最直接最根本最现实的利益问题，从源头上预防和化解社会矛盾，减少事后处置成本。

发挥群众智慧。习近平总书记指出，有事好商量、众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。人民建议搭起了政府与群众的“连心桥”，能有效汇聚群众的实践智慧与创新思路，为公共服务、矛盾化解等提供多元解决方案，形成“众人拾柴火焰高”的社会治理合力。优秀的人民建议可上升为社会治理的政策、制度或法规，推动社会治理从“个案解决”向“制度规范”升级，实现“办理一件、带动一片、治理一方”的目标，提升社会治理水平。

完善全周期闭环管理机制

人民建议的专项和常态化征集、高效化办理、透明化反馈，可增强人民群众对社会治理的认同感与参与感，提升人民群众的“主人翁”意识。

事前构建线上线下多方参与的征集体系。线下依托党群服务中心、政务服务大厅、社区网格、人大代表联络站等阵地，设立人民建议征集箱、接待窗口等征集渠道。深入推进“四下基层”制度、“小板凳说事”“和平夜话”“民主恳谈会”等活动，深入社区、乡村、企业、学校等场所，面对面征集人民建议。线上充分整合政府官网、政务APP、微信公众号、短视频平台、12345政务服务便民热线、领导留言板等渠道，开通“一键建议”“云征集”等功能，实现24小时全天候、全地域征集。通过问卷调查、座谈研讨等形式，推动专家与群众积极参与人民建议征集，变“被动收集”为“主动问计”。

事中完善高效规范的处置流程。构建“党委统筹、部门主责、社会参与”的人民建议协同办理机制，对跨部门、跨领域的人民建议，建立各部门联合参与的督办制度，对复杂问题，组织专家、群众、相关政府部门共同研讨。对于时效性强、可行性高的具体建议，立即推动落实或整改。如，群众关心的停车难、吃饭难、噪声扰民等突出问题，及时组织相关部门进行解决。

事后建立反馈办理落实制度。及时以书面或线上形式反馈人民建议办理结果，确保“件件有着落、事事有回音”，切实解决好人民群众关心的急难愁盼问题。对优秀建议及办理成效，通过媒体、公告栏等予以公开，接受社会监督。将人民群众提出的具有普遍性、前瞻性的建议纳入社会治理相关政策制定、法规修订、规划编制等，不断提升社会治理决策的科学化水平。

营造群众积极参与的良好氛围

习近平总书记强调，要切实整治形式主义为基层减负，支持基层干部大胆干事、树立威信，支持群众依靠自身力量解决社会治理中的问题。人民群众是社会治理的主体力量，要充分发挥全过程人民民主的制度优势，通过人民建议征集工作推动人民群众参与解决社会治理中的矛盾和问题，满足群众多元化需求，不断提升人民群众的生活品质。

强化党建引领，推动群众有序参与。在人民建议征集、办理、反馈等过程中，党组织要发挥总揽全局、协调各方的领导作用，切实维护和解决好广大人民群众最根本的利益问题。

总结各地生动实践，形成可复制可推广经验。积极总结上海、北京、浙江、广东深圳等地的实践探索，向全国推广其成功经验。例如，上海市人民建议征集办公室构建了一套覆盖“征集—受理—办理—反馈—转化”的全流程闭环；浙江省将传统的“民情日记”与数字化建议平台相融合，将基层干部走村入户收集的碎片化、情境化的民情信息，转化为可量化、可流转、可追溯的社会治理数据资源。

建立激励制度，激发群众参与的内在活力。对社会治理产生效益的人民建议进行表彰或奖励，以调动群众的积极性，不断提升社会治理效能。例如，通过定期评选“优秀人民建议”，对建议人颁发证书、通报表彰，或给予一定的奖金、实物或公共服务奖励等，带动更多群众通过参与社会治理，真正发挥广大人民群众在社会治理过程中的主体作用。

（作者分别系中国浦东干部学院基层社会治理创新研究中心主任、教授；中国浦东干部学院社会发展与人文综合教研分部副教授）

(责编：李梦苒（实习生）　签发：张宝珠)