党建引领固根基 共治精织绘新景

“十五五”规划纲要提出，加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，落实“四下基层”，完善“街乡吹哨、部门报到”等做法。基层是国家治理的最末梢，也是服务群众的最前沿，抓好基层治理是巩固党的执政根基的根本所在。

甘肃省党建引领基层治理兼具战略重要性、区域复杂性、民生紧迫性等多种特性，面临地理区位、生态约束、资源禀赋等多重挑战，关乎中国式现代化在西部地区的落地实效。近年来，甘肃省坚持不懈抓基层、打基础、夯根基、固根本，在发挥党组织在基层治理中的领导作用、为基层减负增效、坚持和发展新时代“枫桥经验”、党建引领接诉即办等方面开展探索，通过问需于民、完善制度、多方联动、优化流程、建强队伍，持续将党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能。

问需于民，把倾听群众呼声作为工作原点

甘肃省抓实党建引领基层治理，构建起“线上平台+线下走访+民主协商”三位一体的问需于民工作模式。一是紧扣数智时代特点，打造全方位、全天候、全覆盖的诉求受理平台。甘肃省全面推行党建引领接诉即办，以“12345”政务服务便民统一诉求平台为基础，让群众诉求有人应、民生难题有人解。二是将常态化走访作为线下基层工作的“首道工序”，精准了解群众诉求。例如，武威市民勤县城区街道东街社区工作人员走进居民家中拉家常、问冷暖，建立了民情档案，为开展精细化、差异化服务筑起了坚实的工作基础。三是深化“线上+线下”的议事协商方式，推动民事民提、民事民议、民事民决。平凉市崆峒区西郊街道线下依托“庭院板凳会”“家园协商议事会”等平台，线上借助社区微信群、“线上意见箱”等载体，双轨并行回应群众关切。

基层治理的根本目的是服务群众、造福群众，只有主动深入基层、走近群众，精准掌握群众所思所盼、所急所忧，才能让治理工作有的放矢、精准发力。甘肃省基层治理三位一体问需于民的工作模式将“脚底板”走访与“指尖上”服务结合，实现了从被动接访到主动治理的深刻转型。

守正创新，把完善治理制度作为坚实保障

甘肃省抓实党建引领基层治理，构建起“党委压实责任、基层厘清权责、群众有法可依”有机衔接的制度体系。一是始终将党的领导贯穿基层治理全过程各方面，用制度明晰各级党组织履职链条。省级层面，甘肃省委党建引领基层治理领导协调机制明确要求市县协调机制守好主阵地、种好“责任田”。县（市、区）层面，如兰州市将接诉即办工作上升为“一把手”工程，县（市、区）及部门领导依据相关工作方案主动扛责。二是建立街道（乡镇）履职事项清单，明确基层“必须为”“不能为”的权责边界。甘肃省出台破解基层治理“小马拉大车”问题重点任务清单。在省级部署推动下，庆阳市华池县在基层治理从“负重前行”到“服务归位”的转型突破中形成了典型经验。三是加强村规民约（居民公约）规范化建设。甘肃省实施村规民约（居民公约）修订更新行动，推动规约落地见效。

制度管根本、利长远，唯有持续健全基层治理制度体系、强化制度执行落实，才能推动基层治理实现规范化、常态化、长效化。甘肃省通过全域覆盖、系统集成、有机衔接的制度体系，推动基层治理有章可循、长效运行。

凝心聚力，把多方联动共建作为重要依托

甘肃省抓实党建引领基层治理，构建起“上下协同、多方共治、群众参与”的多方联动治理格局。甘肃省始终把健全完善组织体系作为贯穿基层治理的主线。省级层面，调整优化党建引领基层治理领导协调机制，29个部门为成员单位，下设7个专项工作组，形成了条块协同、上下联动的基层治理新格局。市县层面，各地因地制宜、因时制宜，积累了许多好经验好做法。平凉市崆峒区西郊街道利用“红色物业”小切口，搭建社区党委、小区党组织、业委会、居民代表、物业服务企业“五方联动”的“红色平台”；嘉峪关市、武威市注重引导新就业群体参与基层治理；白银市白银区四龙镇四龙村在村规民约的执行中，党员带头作表率，激发群众自治活力。

基层治理点多、线长、面广，单靠一方力量难以实现高效治理。甘肃省基层治理“上下协同、多方共治、群众参与”的多方联动治理格局，破解了“治理资源碎片化、行政力量单薄、社会动员不足”的结构性困境，把党组织引领、党员示范、群众自治、网格员履职、社会力量参与有机结合起来，提升了治理效能，夯实了治理根基。

提质增效，把优化服务流程作为关键路径

甘肃省抓实党建引领基层治理，构建起“流程精简、响应高效、服务闭环”的全程贯通为民服务流程。一是持续优化精减办事流程。甘肃省通过事项清单标准化、受理方式集成化、技术支撑平台化、办理机制协同化，切实推动基层服务提质增效。例如，庆阳市华池县以流程“做减法”，实现了服务“做加法”，让群众少跑腿。二是运行敏捷高效的响应机制。甘肃省通过党建引领接诉即办机制与数字平台深度融合，让群众诉求有人应、民生难题有人解。三是实施基层事项闭环管理机制。通过“发现―派单―办理―反馈―评价―督办”的工作机制，确保基层事事有回音、件件有着落。例如，平凉市崆峒区西郊街道完善监督考评机制，让资源精准下沉，倒逼基层服务质效“双提升”。

优化服务流程是提升基层治理效能的内在要求。通过简化办事环节、畅通响应渠道、规范办理标准，能够有效破解群众办事的堵点难点，推动服务从“被动等待”向“主动高效”转变。甘肃省优化为民服务流程，根本目的在于破解群众办事“难、慢、繁”的现实困境，切实提升为民服务质效，让基层治理更精准、更便捷、更暖心。

强基固本，把建强人才队伍作为有力支撑

甘肃省抓实党建引领基层治理，构建起“育强骨干、建优队伍”的坚实有力人才保障机制。一是不断提升基层干部履职能力和服务水平。除了通过教育培训、实战锻炼等，提升基层干部的业务知识、沟通技巧和应变能力，各地还积极探索给基层干部“赋能”。庆阳市华池县针对基层干部的“五小工程”鼓舞了基层干部服务群众的热情，增强了基层干部干事创业的信心。二是实施社区工作者提质赋能计划。通过万名社区工作者选聘计划，实现每万名城镇常住人口配备18人的目标，社区工作者已成为基层治理的中坚力量。

人才是基层治理的重要支撑。甘肃省“育强骨干、建优队伍”的人才保障机制，建强了基层人才队伍，有效提升基层治理专业化、规范化水平，为政策落实、服务群众、化解矛盾提供了坚实的人才保障，持续激发基层治理内生动力。

（作者系兰州大学管理学院教授）

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