上海：让新就业群体留得下、住得安、能成业
编者按：
近年来，上海深入践行习近平总书记提出的“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，以“人民城市 全域友好”建设为牵引，通过建设友好阵地体系、友好资源体系、友好指引体系，推动友好场景建设落地落实，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体，不断增强新就业群体的获得感、融入感。
网约配送员、快递员穿梭街巷，网约车司机驰骋路网，货车司机奔波千里……新就业群体已成为城市运行不可或缺的“毛细血管”，是民生服务的“好帮手”、城市发展的“生力军”。上海深化新就业群体服务管理工作，不断优化服务供给、提升服务质效，让新就业群体留得下、住得安、能成业。
把“最活跃地带”打造为“最坚强阵地”
针对新就业群体流动性大、分布面广的特点，上海坚持把党的领导贯穿服务管理全过程，发挥“典型带动、示范引领”作用，促进新就业群体健康发展。
在突出政治引领“一堂课”、筑牢思想根基方面，创新开展新兴领域党员“同上一堂党课”活动，建立“年度有主题、季度有重点、月月有内容”的常态化教育体系，推动党的创新理论走进骑手驿站、深入配送站点、融入司机之家。建强用好快递、网约配送等行业党委，推出符合行业特点的“微党课”“线上课堂”，引导新就业群体坚定不移听党话、跟党走。
在强化两个覆盖“一张网”、加强党员管理方面，发挥行业、企业、属地各自优势，把新就业群体党员有效组织起来。指导平台企业沿着经营链条推行“党建入章”，建立健全“行业为主、属地管理”的党员管理机制。创新探索工作地和居住地党组织协同管理模式，就近就便将新就业群体纳入平台企业、园区楼宇、街区社区等党组织管理，推动流动党员“就近报到、动态管理、常态服务”。
在选树榜样典型“一群人”、凝聚奋进力量方面，深入开展“凡人微光”典型宣传、“一事一奖”激励行动，大力宣传新就业群体见义勇为、助人为乐的先进事迹。2025年以来，见诸媒体的勇救落水群众、抢救遇险老人、急救卡喉幼童、援手翻车事故等事迹就有10余件，6名新就业群体代表获得全国或市级劳动模范、五一劳动奖章，引领新就业群体见贤思齐、向上向善，在平凡岗位上书写不平凡的精彩。
“温暖港湾”传递暖心服务
“以前，跑单累了不太容易找到休息的地方，充电宝、水要随身带满一天的量。现在，随处都有歇脚的空间，累了能歇、渴了有水、手机能充电，太暖心了！”外卖骑手张师傅的感慨，道出了上海新就业群体的共同心声。沿着新就业群体“工作地、居住地、歇脚地”，上海全域布局、系统发力，打造“街镇枢纽阵地+网站点微阵地”体系，近万个友好服务阵地构建起“15分钟暖新服务圈”，把服务直送新就业群体身边，让城市处处充满温情。
阵地建设全域覆盖，打造“路上之家”。整合党群服务阵地、工会驿站、青年之家、妇女之家及社会面资源，打造暖“蜂”驿站、司机之家等标准化服务阵地，让阵地遍布新就业群体集聚的网点、商圈、社区和交通枢纽。每个阵地均配备空调、饮水机、微波炉、充电设备、医药箱等基础设施，提供免费饮水、热饭、休憩、充电、雨具借用等“基础服务包”。
服务供给精准多元，满足“多样需求”。构建“基础+特色”“集中+常态”的多层次资源供给链，在基础服务之上，叠加健康体检、法律援助、技能培训、心理疏导、子女托管等特色服务。交通、司法等部门和总工会等群团组织联合编制法律服务手册，组建专业律师团队下沉阵地，提供咨询、调解、诉讼“一条龙”法律援助；卫健部门定期开展健康义诊进驿站活动，为新就业群体提供免费体检、科普健康知识、签约家庭医生等服务；文旅部门推出文化惠“新”专场，丰富新就业群体精神文化生活；红十字会为新就业群体提供专业急救培训，让他们紧急时刻能自救、敢相救；社区治理学院为网约配送员、快递员提供定制课程，帮助他们提升沟通技巧和心理调适能力。
数字赋能便捷高效，实现“一键直达”。创新推出“全域友好服务地图”小程序，整合全市服务阵地信息，通过手机即可“一键查询、一键导航、一键评价”。指导平台企业在骑手端APP上线服务地图，把友好服务嵌入新就业群体最熟悉的工作场景中，方便他们“随取随用”。在服务阵地布设“随申办”智能终端，链接保障性租赁住房、社保办理、政策咨询等服务，让“数据多跑路、骑手少跑腿”。
以制度刚性守护“奔跑者”合法权益
“以前，平台算法不透明，收入没保障；现在，我们能和平台协商定规则，干活更有底气了！”普陀区外卖骑手王师傅的这番话，体现了上海保障新就业群体合法权益的扎实成效。上海坚持源头治理、系统保障，推动议事协商、完善制度规范、强化劳动保护，让新就业群体“跑得出收入、守得住健康、享得到保障”。
推动议事协商，破解“算法困局”。在全国率先探索平台算法和劳动规则协商机制，党委社会工作部、网信等部门和总工会等群团组织联合指导平台企业，签订《网约配送算法和劳动规则协议》，明确薪酬标准、优化派单机制、取消不合理扣款、规范考核奖惩。推动在沪平台企业全面开展“算法协商恳谈会”，让新就业群体从“规则接受者”变为“规则制定参与者”。
破解末端难题，优化从业环境。聚焦新就业群体“进门、停车、充电”等“最后一百米”需求，深化保安大哥、骑手小哥“哥俩好”行动，探索推行“全覆盖协商、一小区一策”工作机制，由街镇牵头，组织物业服务企业、业主、平台企业、商户、新就业群体代表等多方协商，优化小区进出管理，落实专属停车区域、智能寄递终端、充电换电等措施，通过发布联合友好倡议、管理公约等督促各方共同遵守。
强化社会保障，兜牢民生底线。推动平台企业依法参保、规范用工。针对新就业群体职业健康问题，开展护“新”健康行动，普及交通安全、职业病防治知识，推动平台企业落实高温补贴、劳保用品等制度，共同守护新就业群体的生命安全。
让“城市过客”成长为“治理伙伴”
上海坚持“服务凝聚、治理吸纳、发展赋能”，引导新就业群体从获得服务转向参与治理，成为城市发展的共建者、共享者。
全面实施“城市治理践行者”行动，引导新就业形态劳动者争当城市美好讲述者、社区爱心接力手、城市安全守护员、出行服务先锋等。
组建多支新就业群体志愿者队伍，近万名骑手和司机加入编外网格员、平安巡查员、反诈宣传员队伍，利用走街串巷的优势，开展“随手拍、随口报、随手帮”，上报安全隐患、结对服务社区、宣传政策法规，成为基层治理的“移动哨兵”。
积极为新就业群体搭建成长平台、拓宽发展通道，开展“技能提升计划”，提供物流管理、安全驾驶等技能培训，帮助其提升职业竞争力；推荐优秀代表担任“两代表一委员”、行业监督员，参与城市治理、政策制定；评选“最美骑手”“优秀司机”，让新就业群体“受尊重、被看见、有发展”。越来越多的新就业形态劳动者在上海找到归属感、获得感、幸福感，从“城市过客”成长为“新市民、好市民”，与城市发展同频共振。
上海市委社会工作部相关负责人表示，将以更暖温度服务新就业群体、更强支撑凝聚新兴力量，推动新就业群体与城市发展双向奔赴。
（本版内容由上海市委社会工作部提供）
(责编：李梦苒（实习生） 签发：张宝珠)
