“双抓双赋”，激发新兴领域活力（学思践悟）

抓好新兴领域党建工作，必须把组织建在一线、把服务落在身边、把治理融在日常，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推进新兴领域党建工作与产业发展、行业协同、基层治理深度融合

习近平总书记强调，要突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，不断增强党在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力。安徽省宣城市探索实施新兴领域党建“双抓双赋”计划（即抓新兴领域“两个覆盖”、抓作用发挥；为企业赋能、为治理赋力），通过持续加强思想政治引领，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，努力把党的政治优势、组织优势转化为新兴领域高质量发展和基层治理现代化的强大效能。

织密组织体系，让党建成为企业发展“红色引擎”。新经济组织是经济发展的主力军之一，做实新兴领域党建，首先要把组织体系建到产业一线、发展前沿。宣城持续推动非公有制企业党的组织覆盖和工作覆盖，坚持“有形覆盖”与“有效覆盖”并重，运用大数据精准摸排，以“领导包联+专班推进+分片包干”开展“敲门行动”，建立企业经营清、职工数量清、党员情况清、覆盖现状清的“四个清”台账，做到底数清、情况明、靶向准。针对部分企业党员少、活力有限等问题，采取规范发展一批、摸排找回一批、动员选派一批、招聘引入一批的办法，壮大党员队伍。紧扣“工业强市”战略和特色主导产业，把党组织建在产业链、供应链、创新链关键节点，推动产业链党建工作覆盖上下游企业。针对上市企业、独角兽企业、专精特新“小巨人”等企业，推行“一企一策”实现党组织全覆盖。针对高新技术企业、科技型中小企业等企业，通过“单独建+联合建”等方式，不断扩大党的组织覆盖面和工作覆盖面。针对9家省级以上园区，建立健全“园区党工委—非公企业综合党委—非公企业党组织”三级工作体系。

建强党建纽带，破解行业协会商会发展难题。行业协会商会是我国经济建设和社会发展的重要力量。宣城着力破解行业协会商会党建工作“谁来管、怎么管”问题，逐一厘清各行业协会商会的业务主管单位和主要行业管理部门，明确行业管理部门“行业监管、业务指导、党建引领”三项职责。在此基础上，成立15家市级行业综合党委，统筹推进所属行业协会商会党建工作。将党组织分类建设作为推进行业协会商会党组织覆盖、提升战斗力的切入点。推动具备单独组建条件的行业协会商会，全部单独建立党组织；对暂不具备组建条件的，从行业管理部门选派党建工作指导员进行联系指导。同时，积极推动党组织班子成员与行业协会商会管理层“双向进入、交叉任职”，推动实现党建工作与业务发展深度融合，以党建协同破解发展难题。如，依托行业党组织搭建宣传推广、政商交流、产业协作、法律咨询、融资授信等平台，实现宣纸文化出海、政商恳谈解难、产教融合对接、法律志愿服务、“商圈贷”金融赋能等落地见效，推动行业“抱团发展”。

做实暖“新”服务，让新就业群体找到归属感。新就业群体是社会主义劳动者的重要组成部分，是经济社会发展不可或缺的重要力量。做好新就业群体服务管理，对推动经济社会高质量发展具有重要意义，也是社会工作部门的重要职责。宣城现有网约配送员、快递员、网约车司机等新就业群体4.9万余人，市委社会工作部以《关“新”宣言》为抓手，实施十大关“新”行动，健全“行业主管、属地兜底”工作体系，将新就业群体党建纳入部门“三定”职责，全面摸排登记流动党员，让党员亮身份、归组织。同时，深化党建带群建，成立宣城市新就业形态劳动者联合工会。聚焦新就业群体急难愁盼，推出一系列暖“新”服务举措。在阵地建设方面，出台《宣城市新就业群体“友好场景”建设指引》，整合各类资源打造友好场景、“暖新驿站”。在权益保障方面，多部门联合推动快递、外卖企业落实最低工资标准、加班补贴、劳动保护等制度，提供工伤维权、劳动合同审查等服务，保障新就业群体合法权益。在人文关怀方面，试点设立“困难新就业群体关爱基金”，为遭遇突发疾病、意外事故的对象提供应急救助。同时，制定《新就业群体志愿服务工作指引（试行）》，引导新就业群体化身基层治理“移动探头”，担任兼职网格员、文明观察员，组建“先锋骑手”志愿服务队，鼓励网约配送员、快递员以“随手拍、随手报、随手帮”方式参与基层治理，实现从“服务城市”向“共建城市”转变。通过“宛美”新就业群体评选表彰、典型宣传等，不断增强新就业群体的归属感、获得感、荣誉感。

实践证明，做好新时代新兴领域党建工作，必须把组织建在一线、把服务落在身边、把治理融在日常，推进党建工作与产业发展、行业协同、基层治理深度融合。

（作者系中共宣城市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记）

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