健全精准高效的志愿服务供给体系，更好服务百姓民生（会客厅）
编者按：
2024年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于健全新时代志愿服务体系的意见》（以下简称《意见》）提出，健全精准高效的志愿服务供给体系，丰富供给内容，推进供需对接，提升服务质效。本期会客厅邀请专家学者、党委社会工作部门相关负责人，谈谈《意见》出台以来，各地健全志愿服务供给体系、更好服务百姓民生的成效与思考。
主持人：于 佳 中国社会工作报记者
嘉 宾：向春玲 中共中央党校（国家行政学院）教授
周成仁 天津市和平区委社会工作部部长、区委“两新”工委书记
杨咸春 安徽省合肥市委社会工作部副部长
孙立霞 新疆维吾尔自治区阿克苏地区阿克苏市委常委、组织部部长、社会工作部部长
主持人：2025年11月，在致中国志愿服务联合会第三届会员代表大会的贺信中，习近平总书记希望志愿者、志愿服务组织、志愿服务工作者努力在服务国家战略、服务百姓民生、服务社会治理中传递真善美，传播正能量。请嘉宾谈谈，健全精准高效的志愿服务供给体系对于更好服务百姓民生，具有哪些重要意义？
向春玲：在经济社会高质量发展新阶段，人民群众对高品质生活的追求正从“有没有”转向“好不好”，呈现多元化、多层次、差异化特征。志愿服务需同步提升精准化与精细化水平。健全精准高效的志愿服务供给体系，对于志愿服务高质量发展具有重大意义。
通过丰富服务供给，破解志愿服务供需矛盾难题。志愿服务需逐步跳出相对单一化服务的局限，在民生服务方面，要聚焦“一老一小一新”、残疾人、困难群众等多元化需求，提供助餐助浴、卫生健康、支教助学、扶残助残等服务；在基层治理方面，融入邻里互助、普法宣传、矛盾调解、心理疏导和应急救援等场景，助力构建共建共治共享的基层治理格局，同步开展科普教育、文艺展演、体育健身等惠民活动，切实丰富群众精神文化生活，培育社会文明风尚。
通过推进供需对接，实现志愿服务“精准滴灌”。聚焦群众多元化、差异化的需求，构建服务资源的精准匹配机制。建立动态需求清单，通过线上线下相结合的方式，全面了解群众诉求；整合机关单位、高校、企业、社会组织等力量，分类储备资源，形成服务供给清单；推行集中服务、日常服务、结对定制服务相结合的模式，实现志愿服务常态化、便民化。
通过提升服务质效，推动志愿服务专业化长效化发展。第一，建强专业队伍，吸纳医护、法律、心理咨询等领域人才，开展分层培训，提升志愿服务规范化专业化水平；第二，打造品牌项目，聚焦重点领域，培育一批志愿服务品牌，以品牌效应提升服务质量与吸引力；第三，完善阵地支撑，推进志愿服务站点全覆盖，为群众提供就近便捷高效的服务；第四，强化数字赋能，依托智慧平台，实现需求发布、项目管理等全流程数字化，提升管理效能。
周成仁：健全精准高效的志愿服务供给体系，是回应民生期盼、提升服务水平、夯实基层治理根基的关键支撑。
延伸民生服务触角，织密民生保障网。健全精准高效的志愿服务供给体系，聚焦群众急难愁盼，面向重点人群提供常态化帮扶，可在末梢覆盖、响应速度和服务精度上与政府公共服务形成有效互补。
提升服务质效，满足群众多元需求。志愿服务供给内容丰富，但与实际需求的匹配度有待提高。健全的志愿服务供给体系应突出群众需求导向，推动志愿服务从“大水漫灌”转向“精准滴灌”，实现需求与资源高效匹配，更好地满足人民群众对美好生活的向往。
激活基层治理活力，凝聚社会共治合力。志愿服务是社会力量参与基层治理的重要渠道。通过常态化开展贴近群众、贴近实际的服务项目，有助于进一步畅通群众自我服务、自我管理渠道，引导居民从被动受益向主动参与转变，主动参与环境提升、平安建设、矛盾调处等工作，成为基层治理的“生力军”。
主持人：近年来，各地围绕“一老一小一新”等群体及民生关切点开展了诸多专业化服务。请嘉宾结合工作实际，谈谈各地在推动志愿服务精准对接群众需求、更好服务百姓民生方面，有哪些创新机制和典型案例？
杨咸春：安徽省合肥市紧扣“一老一小一新”等群体需求，坚持党建引领，充分整合多方资源力量，构建起“专业支撑+邻里互助+多方协同”的志愿服务体系。
聚焦高龄独居老人、困境儿童等家庭照护不足的问题，全面推广“窗帘之约”志愿服务模式。党组织发动党员带头，引领辖区单位工作人员、物业服务企业工作人员、热心居民以及新就业形态劳动者积极参与。组建“邻里守望”队伍，通过“开合窗帘”“敲门问事”“散步搭子”结对帮扶，以及安装一键呼叫、烟雾警报设备、用水用电用气数据监测等智能手段，常态化开展“三看三查三帮”活动：看身体状况、衣食冷暖、居住环境；查健康状况、生活所需、安全风险；帮助清洁环境卫生、清除安全隐患、满足基本需求。此外，推动党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展，通过政府购买居家养老服务、签约家庭医生、设立医务社会工作服务站等方式，提供“六助一护”专业化志愿服务。依托这种服务模式，已处置多起突发疾病、火灾险情等紧急事件。
聚焦青少年心理陪伴等方面需求，通过“共享妈妈”“花蕊计划”“一平方米”阅读空间、儿童友好成长营等志愿服务项目，按需打造儿童关爱体系，给予温暖陪伴、心理关爱。开展“志同道合·爱心护考”行动，为考生提供免费助考房源，组织爱心车队送考，设置免费停车泊位等。节假日，针对学生照护难题，在全市开设公益托管班，推出课业辅导、科学普及、非物质文化遗产体验等课程。同时，开展“邻里守望·小小志愿者进社区”主题活动，招募小志愿者，为青少年参与治理实践搭建平台。
利用网约配送员、快递员等新就业群体走街串巷的职业优势，成立“平安小蜜蜂”“平安骑士”“网约车行业先锋义警队”等志愿服务队，鼓励其担任“民情前哨员”，及时收集反馈群众诉求；常态化参与安全巡察、环境整治、关爱“一老一小”服务等。
孙立霞：新疆维吾尔自治区阿克苏市坚持以人民为中心的发展思想，精准服务百姓民生，切实把志愿服务送到群众身边。
供需精准匹配。建立“需求摸排+清单匹配+动态调整”闭环机制，通过线上小程序征集、线下走访收集等方式，动态梳理群众需求，分类形成需求清单。市委社会工作部统筹整合市直单位、社会组织、爱心人士等志愿力量，建立服务项目、专业人才、物资保障等资源清单，推动两张清单高效对接、精准匹配。同步建立诉求反馈评价机制，根据群众满意度及时动态优化服务项目与供给方式，确保服务始终贴合群众实际需求。
专业服务赋能。稳步推进党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展，实施个性化专业服务。针对老年人照料难、学生托管接送难、新就业群体服务保障难等问题，推出“园气到家·共享儿女”“育童时光机”“暖新1小时”等志愿服务“微项目”。为老年群体提供帮办代办、心灵慰藉等服务，为学生群体提供课后托管、作业辅导等服务，为新就业群体提供暖心关爱、压力舒缓等服务，实现一个项目解决一类问题。
典型示范带动。常态化动员群众就近就便参与城市社区、农村志愿服务，让志愿服务人人可为、处处可为。如，红桥街道居民牙生江·艾力克常年主动上门帮扶独居老人、接送困难群众、运送物资，30余年参与志愿服务上千次。
主持人：“十五五”规划纲要明确提出“发展志愿服务，加强志愿服务组织管理”。请问各地如何结合“十五五”规划纲要部署要求，进一步健全精准高效的志愿服务供给体系，提升民生服务质效？
周成仁：作为全国第一个社区志愿者组织发祥地，天津市和平区将紧扣“十五五”规划纲要部署要求，进一步健全精准高效的志愿服务供给体系，推动志愿服务高质量发展。
强化党建引领。充分发挥区志愿服务工作协调小组作用，由区委社会工作部牵头，统筹区级部门，构建党委领导、部门协同、全域联动的工作格局，确保志愿服务供给方向不偏、资源集中、落地有力。
优化供给网络。巩固“区—街道—社区”三级社区服务志愿者协会全覆盖成果，提质升级15分钟志愿服务圈，深化供需闭环对接，实现群众需求就近响应、就近供给、就近解决，力争把服务送到群众家门口。
提升供给水平。依托和平区志愿服务联合会，广泛凝聚社会志愿力量，壮大医疗、法律、心理等专业志愿服务队伍。持续推进党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展，链接高校、企业、社会组织优质资源，推进志愿服务项目化实施、长效化供给，为群众提供更精准、更专业、更可持续的志愿服务。
杨咸春：安徽省合肥市着力强化统筹协调，持续发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。
推进体制机制建设。进一步优化合肥市志愿服务工作协调机制，推动成立社会工作和志愿服务联合会，构建系统完备、科学规范、协同高效的志愿服务工作体系。
推进服务精准供给。结合全市城市精细化管理这一重点工作，出台合肥市志愿服务助力城市精细化管理行动方案。鼓励组建各类志愿服务队伍，聚焦住宅小区、交通道口等重点区域，开展环境整治。在重要时间节点，组织开展相关主题志愿服务活动，做好为民服务工作，持续推进“12+N”主题志愿服务活动，促进志愿服务与基层治理、百姓生活深度融合。
推进品牌建设。推动志愿服务项目孵化基地（安徽）高效运行，出台合肥市志愿服务品牌建设工作指引，以“志同道合”市域总品牌为引领，全面打造县域品牌和若干示范项目，形成志愿服务品牌矩阵。开展党建引领“专业社工+志愿服务”融合试点，统筹一批志愿服务专项扶持资金，重点支持“窗帘之约”等志愿服务项目。
强化组织管理。持续推动各单位、各系统、各领域组建志愿服务队伍，举办志愿服务组织负责人培训班。常态化开展志愿服务领域突出问题专项整治。
孙立霞：结合“十五五”规划纲要和《意见》实施两年来的实践，阿克苏市将立足边疆民族地区实际，在健全机制、规范发展、培育品牌上下功夫，切实把志愿服务送到群众身边、暖到群众心里。
健全协调联动机制。健全完善阿克苏市志愿服务工作协调机制，明确各部门、各层级志愿服务工作职责、工作流程和协同规范，构建市委领导、社会工作部牵头统筹、多部门协同联动、基层党组织推动落地的联动体系。建立定期会商、信息共享、联合督办等工作机制，及时破解志愿服务推进中的难点堵点问题，确保志愿服务工作上下贯通、左右协同、高效运转，为精准对接群众需求、提升服务质效提供坚实的制度保障。
规范志愿服务组织。健全志愿服务组织培育机制，明确培育标准、扶持政策和管理规范，重点扶持扎根基层、贴近群众的志愿服务队伍。吸纳党员干部、退役军人、在校学生、行业骨干、新就业群体等各类力量加入。建立志愿服务组织分级管理、动态评估机制，定期开展业务培训、经验交流，提升组织规范化水平和服务能力，为精准服务群众提供坚实的队伍支撑。推动志愿服务领域突出问题专项整治常态化，规范服务管理，提升服务质效。
培育志愿服务品牌。以铸牢中华民族共同体意识为主线，拓宽志愿服务领域，结合边疆民族地区地域特点，推进党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展，培育民族团结、邻里守望等志愿服务品牌，常态化开展结对帮扶、文化共融、政策宣讲等活动，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。通过品牌引领，整合优质资源，凝聚志愿力量，推动志愿服务从“零散化、碎片化”向“专业化、品牌化”转变，提升志愿服务影响力和实效性，让精准服务真正惠及每一位群众。
(责编：李梦苒（实习生） 签发：张宝珠)
