坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路 不断提升超大城市现代化治理水平（“十五五”开好局起好步）

“十五五”规划纲要提出，完善共建共治共享的社会治理制度，健全社会工作体制机制和社会治理政策法律法规体系，推进社会治理现代化。四川省成都市坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全完善超大城市社会治理体系，推动新时代社会工作高质量发展，加快建设更具活力和幸福感的现代化人民城市。

坚持系统治理，健全党领导社会工作的体制机制。习近平总书记强调，“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势”。我们主动适应超大城市社会群体结构和组织架构的变化趋势，坚持和加强党对社会工作的全面领导，健全社会工作体制机制，切实把党的政治优势、组织优势转化为社会治理效能。一是突出党的领导健全工作体制。高效完成市、县两级社会工作部门机构改革，作出市、县党委副书记分管社会工作、区（市）县党委常委兼任社会工作部部长的体制安排，以更精准的统筹协调、更高效的资源整合、更紧密的部门协同，推动社会工作提质增效。二是突出统分结合完善运行机制。健全党建引领基层治理协调机制，优化“两新”工委工作体系，组建行业协会商会改革发展、志愿服务、重点群体服务管理等专项机制，注重发挥人大政协协商民主、群团组织桥梁纽带作用，形成统分结合、协同高效的社会工作格局。三是突出有形有效织密组织体系。实施新兴领域党建工作三年行动，拓展深化“两个覆盖”，深化产业链供应链创新链党建，创新党建引领“枢纽型”工会组织体系加强新就业群体党建工作，推动新兴领域各类组织和群体融入城市党建“大格局”、成为社会治理“生力军”。

坚持依法治理，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。习近平总书记强调，“要善于运用法治思维和法治方式进行治理”。我们主动适应超大城市社会层次立体化、社会主体多样化、社会利益多元化的规律特点，紧盯社会治理重点领域和关键环节加强法治建设。一是推动基层治理法治化。全面贯彻落实新修订的村民委员会组织法、城市居民委员会组织法，加强班子队伍建设，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，编制并落实镇（街道）履职事项清单，衔接优化村（社区）工作事项准入制度，着力破解基层治理“小马拉大车”问题。二是推动行业治理法治化。探索构建党建引领行业治理工作体系，将“管行业也要管党建”写入部门“三定”规定，明确行业协会商会与主管部门对应关系，依法依规开展综合监督管理和行业乱象整治，打造“有需必应、无事不扰”营商环境，促进企业合规经营、健康发展。三是推动信访工作法治化。建立党委社会工作部门统一领导信访部门制度，健全三级贯通的信访工作联席会议机制，聚焦打通法治化“路线图”，加强受理部门程序推进、办理部门实质推进，大力开展信访问题源头治理和积案化解，强化有效监督和精准问责，确保案结事了、事心双解。

坚持综合治理，凝聚“人民城市人民建、人民城市为人民”的共建共治共享合力。习近平总书记强调，“坚持社会治理为了人民”“创新组织群众、发动群众的机制”。我们主动适应超大城市群众急难愁盼更加复杂的现实挑战，深化吸纳民意、汇集民智、化解民忧机制，不断激发社会活力动力。一是分层分类拓展参与渠道。构建规范办理与高效转化相贯通的“蓉幸有您”人民建议征集体系，建立镇（街道）、村（社区）、小区（院落）三级联动的“蓉易协商”基层民主制度，创新党建引领“阳光共治”小区治理新模式，推动社区党组织领导下居委会、业委会、物业服务企业协调运行。二是用心用情办好民生实事。推进幸福美好生活十大工程办好民生实事，探索随迁子女“随到随读”、多孩家庭“长幼随学”，实行公立医院“一次挂号管三天”、新就业群体“一元快速门诊”，开展“净环境、优秩序、亮空间、美风貌”人居环境专项整治，城市颜值和生活品质同步提升。三是全面发动促进社会协同。健全“志愿成都”服务体系，推进急需紧缺领域社会工作专业人员供给侧改革，持续加强社会组织培育管理，建好用好四级社会工作支持体系，开展党建引领“专业社工+志愿服务”融合试点，整合各类资源力量参与社会治理、提供专业服务。

坚持源头治理，筑牢超大城市风险防范化解的基层基础。习近平总书记强调，“要推动社会治理和服务重心向基层下移”。我们主动适应超大城市“巨系统”精细化管理服务的更高要求，坚持和发展新时代“枫桥经验”，突出抓基层强基础固根本，着力推动矛盾纠纷前端化解。一是构建“微网实格”精细治理体系。聚焦村（社区）基本治理单元，强化党建引领“多网融合、多格合一”，推动网格划分与村（居）民小组、小区（院落）融合同构，以镇（街道）为枢纽构建“网格呼叫、镇街处置、部门报到”机制，常态化开展特殊人群服务管理和问题纾解，实现治理力量在网格高效协同、风险隐患在网格敏捷处置。二是健全“接诉即办”民呼我应机制。依托“智慧蓉城”实施12345热线系统集成改革，建立“1条热线+4个专席+N个高频服务电话”接听体系，健全跨部门跨区域跨层级“高效处置一件事”机制，推行党建引领“三诉三办”，围绕群众反映最集中的问题深入开展交通治堵、诈骗整治、物业规范等城市治理增效系列专项行动，精准解决群众身边的操心事烦心事揪心事。三是打造“多元解纷”一站式服务平台。分级推进综治中心规范化建设和实体化运行，实行“重点部门常驻、主管部门轮驻、涉事部门随驻”集成服务，整合各类调解力量建立前端疏导、中端调解、后端诉讼审判的矛盾纠纷多元化解流程，实现“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。

（中共成都市委副书记、政法委书记 陈彦夫）

(责编：金一　签发：张宝珠)