在防灾减灾救灾中充分发挥应急志愿服务作用

习近平总书记在主持中共中央政治局第二十五次集体学习时指出，基层是抵御自然灾害的第一线，抓基层、强基础的工作始终不能放松。要完善基层应急救援力量体系，强化应急场所建设和物资装备保障，抓好群测群防群治。加大科普宣传力度，提高全民防灾避险意识和能力。

完善基层应急救援力量体系，要注重发挥志愿服务在各类突发事件应对与风险治理中的重要作用。

中办、国办印发的《关于健全新时代志愿服务体系的意见》提出“坚持平急结合，将志愿服务纳入重大突发事件应急管理体系，统筹部署实施”。各地党委社会工作部门立足实际，将志愿服务纳入重大突发事件应急管理体系，以志愿服务助力防灾减灾救灾工作，在扶持发展各类应急志愿服务队伍、持续提升应急救援能力等方面进行了有益探索。

面对自然灾害带来的严峻挑战，海南省和云南省文山壮族苗族自治州等地党委社会工作部门充分发挥牵头抓总作用，整合各方志愿服务资源，搭建规范化、系统化的志愿服务体系，引导各类志愿服务力量有序参与灾害应急处置和灾后重建工作。

受热带季风气候影响，海南省每年都会遭遇台风等自然灾害，而志愿服务已经成为海南抗台和灾后重建的重要力量。海南省委社会工作部成立由35部门组成的省志愿服务工作协调小组，统筹推动“6+N”志愿服务，“6”指应急防控等6支专业志愿服务队伍和品牌，“N”即青年、老年人、妇女、退役军人等各类群体志愿服务队伍和品牌，发布实施“应急救援志愿服务队伍建设项目”，以此构建响应迅速、救援高效、保障有力的应急救援体系。省委社会工作部还牵头完成自然灾害应急社会动员部门预案，编制志愿者参与应急社会动员专项行动手册，系统提升预案的可操作性、畅通动员机制，有效规范社会应急力量的组织与参与方式。

云南省文山壮族苗族自治州在经历“桦加沙”“博罗依”“麦德姆”三重台风叠加影响导致的山体滑坡、泥石流等灾情的严峻考验时，各级应急志愿服务力量迅速响应，积极发挥作用。州委社会工作部积极构建“1+8+N”志愿服务矩阵，联合州委组织部、州应急管理局等州志愿服务协调机制成员单位协同发力，广泛动员党员注册成为应急志愿者，按照地质灾害、水旱灾害、林草火灾、应急救护等重点领域，科学设置专业分队，结合党员报到、网格化管理、驻村工作等机制，组织党员志愿者开展防灾减灾知识宣传、隐患巡查、应急演练等服务，让安全防范意识深入人心。

降低灾害风险，减轻灾害损失，重在事前预防。

多地党委社会工作部门把组织力量、资源力量向一线倾斜，使各类应急场所和物资保障触手可及，让防灾减灾救灾成为全社会的共同行动。

福建省地处我国东南沿海，地形复杂、气候多变。福建省委社会工作部立足省情实际，将社会工作服务理念与志愿服务融入灾害风险治理实践。一方面，引导社会工作专业人员和志愿者依托社区新时代文明实践站、邻里讲堂等阵地开展防灾减灾知识普及，联合应急、消防、医疗等力量开展相关实操培训，定期组织疏散演练与应急模拟，提升群众的灾害应对能力。另一方面，由社会工作专业人员联合志愿者定期排查风险点位，精准绘制“社区风险隐患图”“紧急疏散路线图”，通过入户讲解、建立“一户一档”，建立“建档—识别—响应”家庭应急防护机制，推动社区构建“组织—机制—资源”协同治理体系，实现防灾减灾“有机构、有预案、有物资、有地图、有清单、有队伍、有演练”。

在四川省雅安市，“党委领导、政府主导、社会动员、群众主体、平战结合”的应急志愿服务格局正在逐渐形成。雅安市制定《雅安市应急志愿服务管理办法》，将应急志愿服务一体纳入全市应急管理体系；建立市级社会力量应急指挥中心和培训基地，支持组建9支专业救援队和覆盖乡镇（街道）、村（社区）的基层应急志愿服务队伍；成立4个党支部和36支救援队党小组，协同应急部门等协调相关物资，为防灾救灾和灾后重建提供有力支撑。

基层是抵御自然灾害的第一线。在基层加大科普宣传力度，提高全民防灾避险意识和能力十分重要。

甘肃省张掖市把社区应急志愿服务纳入全市新时代志愿服务体系建设重要内容，统筹救援志愿服务队等专业应急志愿服务组织资源优势，建立全市应急志愿服务队伍数据库，实现资源统筹调配、优势互补。充分发挥市级志愿服务工作协调机制作用，由市委社会工作部牵头，征集街道、社区、居民及志愿者意见建议，梳理社区应急志愿服务薄弱环节，建立需求、问题、任务“三张清单”，以居民急难愁盼为导向，推动社区应急志愿服务高质量发展。同时，制定《关于开展“应急+志愿”服务项目进社区实施方案》，在多个社区探索实施“应急+志愿”服务项目试点，以项目推动应急志愿服务落地生根、见实见效。

为提高群众应急救援能力，广东省东莞市委社会工作部则积极推进“4分钟社会救援圈”志愿服务工作，各镇街广泛动员志愿者参与急救培训，通过专业授课、实操演练、严格考核，培育一批批持证志愿“生命守护者”，以志愿力量推动急救技能下沉基层、普及全民，让“人人学急救、急救为人人”的社会氛围愈发浓厚。

各地党委社会工作部门立足实际探索完善应急志愿服务工作机制，持续传递向上向善力量，凝聚起全社会共同应对灾害、守护生命安全的强大合力。

（本报记者 刘鸿桥）

(责编：金一　签发：张宝珠)