打牢基层治理的文化根基

编者按：

中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉，为基层治理提供了深厚的思想源泉和强大的精神动力。各地结合实际，深度挖掘中华优秀传统文化精髓，打造基层治理品牌，将中华优秀传统文化融入基层治理，夯实基层治理的文化根基。

基层强则国家强，基层安则天下安。2024年10月，习近平总书记在安徽省安庆市桐城市六尺巷考察时强调：“要加强历史文化保护，坚持创造性转化、创新性发展，在发展社会主义先进文化、弘扬革命文化、传承中华优秀传统文化上协同发力，打牢社会治理的文化根基。”基层治理是国家治理的基石。提升基层治理水平，离不开文化的浸润和赋能。要充分发挥文化的凝聚功能、引领作用，打牢基层治理的文化根基，凝心聚力、同向同行，推进基层治理体系和治理能力现代化。

中华优秀传统文化蕴含着丰富的治理智慧，与基层治理在许多方面存在契合点。其中，“礼法结合”的治理理念，在当代基层治理中具有丰富的时代价值，为基层治理实践提供了宝贵的经验。

习近平总书记指出：“中国特色社会主义法治道路的一个鲜明特点，就是坚持依法治国和以德治国相结合，强调法治和德治两手抓、两手都要硬。”这既是历史经验的总结，也是对治国理政规律的深刻把握。“礼法结合”的治理理念贯穿中国古代基层治理数千年。礼与法的相互渗透与结合，构成了中华法系最鲜明的特征。礼不仅具有道德教化功能，还通过法律手段得以强制实施；而法则在制定和执行过程中，融入了礼的精神和原则。

纵观中国历史，“礼法结合”的治理实践，构建了“以礼行法减少阻力，以法明礼增益权威”的良性循环。它通过法律的强制性划定了社会行为的底线，守护了秩序；通过礼教的感召力提升了道德人心的上限，凝聚了共识。这种刚柔并济、标本兼治的治理智慧，深深植根于中华文明的土壤，为今天完善基层治理提供了丰厚的历史文化滋养。

基层治理，难在末梢。面对基层治理新局面，需要以深厚的文化认同作为黏合剂，发挥中华优秀传统文化的浸润作用，在潜移默化中规范社会行为，提升群众对治理规则的内生认同，建立刚柔并济的基层治理新生态。

一是加强村规民约（居民公约）建设，发挥其在基层治理中的作用。村规民约（居民公约）是村（居）民进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的行为规范，是受道德约束的行为规则，是德治的具体化、条理化，是推动基层治理的重要内容。首先，要严格依法依规制定村规民约（居民公约）。内容要合法，村规民约（居民公约）不得与宪法、法律、法规相抵触，不得违背公序良俗，不得有侵犯村（居）民的人身权利、民主权利和财产权利的内容。程序要合法，制定、修订要坚持公开公正，多方征求意见，反复修改完善，由村（居）民会议表决通过，并备案公布，程序规范。其次，要深入挖掘和传承中华优秀传统文化中的礼仪规范，如尊老爱幼、邻里和睦、诚实守信等美德，将其融入村规民约（居民公约），通过礼仪教化引导群众自觉遵守。提升村规民约（居民公约）执行力，推广积分制、清单制等务实管用的方式，通过正向激励，形成遵纪守法、诚实守信的社会风尚。

二是将传统道德理念融入法治宣传教育，提高群众法治意识和道德素养。首先，深入挖掘中华优秀传统文化中的道德资源。中华优秀传统文化蕴含着丰富的哲学思想和道德理念。其中，“修身齐家治国平天下”的理念，体现了古人对个人修养、家庭伦理和社会责任的重视。儒家文化作为中华文化的主干，其“仁、义、礼、智、信”的思想核心，更是对个人的道德行为和品德修养产生了深远的影响。因此，应立足时代发展和实践需要，在全面把握中华传统美德内容体系的基础上，着力将中华传统美德精髓讲准、讲全、讲透，使其更易于为人们所理解、认同和践行。其次，要营造良好的宣传氛围。通过多种形式广泛宣传先进典型和经验做法，强化正面引导，以文明城市、文明村镇、文明家庭创建活动为载体，开展中华传统美德教育，弘扬正能量。运用现代科技手段，让中华优秀传统文化活起来，拓展传播途径，涵养群众法治素养，形成尊法学法守法用法的良好风尚。

三是创新传统文化运用方式，增强社会治理的价值认同。首先，发挥榜样带动作用，营造崇德向善的良好氛围。榜样示范和社会评价具有显著影响力，应建立常态化的道德评议和先进典型选树机制，广泛开展“文明家庭”“星级文明户”“身边好人”等推介活动，通过宣传先进典型事迹，用身边事教育身边人，引导群众见贤思齐、崇德向善。其次，要依托数智技术夯实基层治理基础。深化“互联网+政务服务”，构建县、乡、村数字化治理体系。最后，加强基层治理人才队伍建设，培养一支既懂传统智慧又精通现代技术的复合型人才队伍，充分吸收和汇聚老党员、老干部等人才，发挥他们在群众中的威望和社会影响，为基层治理提供人才保障。

（作者单位：安徽省中国特色社会主义理论体系研究中心）

(责编：金一　签发：张宝珠)