深化党建引领 开创雪城善治新篇章

黑龙江省牡丹江市委社会工作部深入贯彻落实全国社会工作部长会议精神，坚持党建引领，在健全组织体系、建强人才队伍、推进多方共治上持续发力，积极开展具有雪城特色的基层治理实践探索。

健全组织体系，筑牢基层治理根基

牡丹江市始终将坚持党的全面领导贯穿基层治理全过程各方面，着力构建上下贯通、执行有力的组织体系，推进党的组织覆盖和工作覆盖。

健全工作机制。建立健全市、县、乡三级党建引领基层治理协调机制，形成“市级牵头抓总、县级协同推进、乡级落地落实”工作格局。充分发挥协调机制统筹联动作用，定期召开联席会议，加强政策协同、资源整合、力量调配，推动基层治理重点任务高效落实。深化“两纠两治三减三提”专项行动，持续纠治形式主义、官僚主义，健全“四个体系”闭环落实机制，为基层治理提供坚强政治保障。

完善组织体系。推动党组织向基层延伸，组建网格党组织2100余个，推进党的组织覆盖和工作覆盖。聚焦边境地区、民族村寨、产业链条等关键节点，分类施策推进党的组织覆盖。绥芬河市创新“国门党建一体化”模式，有效整合口岸联检、驻边单位及属地党组织力量；东宁市打造“国境边疆党旗红”品牌，指导社区形成“一社一品”特色；穆棱市实施“五企”战略，推动党组织建在产业链上，实现组织共建、事务共商、难题共解。

建强服务网络。推动社会工作服务体系向基层延伸，全市1144个乡镇（街道）、村（社区）共配备专职社会工作委员1164名，实现专人专岗、职责清晰，四级社会工作服务网络全面贯通。坚持减负与赋能同向发力，深入开展“清牌减证”专项行动，集中整治“指尖上的形式主义”，清理整合各类工作群，关停闲置应用程序及账号。依托“雪城减负通”等平台搭建一体化智慧治理体系，减少办事环节、缩短核验时长，让基层干部从繁杂事务中解脱出来，轻装上阵、专注服务。

建强人才队伍，锻造过硬治理力量

牡丹江市着力打造政治觉悟高、专业素养好、服务能力强的社区工作者队伍，健全“五位一体”职业化发展体系，为基层治理提供坚实人才支撑。

完善职业发展体系。健全社区工作者生活补贴动态增长机制，完善“三岗十三级”薪酬体系。落实“五险一金”及各项补贴政策，建立年度体检制度，解决基层干部后顾之忧，以制度化保障增强职业吸引力，让社区工作者留得住、干得好、有奔头。

强化能力素质培养。深化与牡丹江大学等本地高校战略合作，推动校地双方在党建融合、社会实践、人才培育等方面深度对接，构建“校地共育”人才培养模式。构建常态化培训体系，举办专题培训，采用“政策+案例”教学模式，着力补齐能力短板。落实“全岗通”工作机制，举办全市社区工作者职业能力大赛，以赛促学、以赛促练。搭建“一基地两学院广网点”实践实训平台，推行“导师帮带”与“老带新”结对机制，形成“培训+实践+竞赛+实训”四位一体的能力培养链条，推动人才素质能力持续提升。

畅通职业发展通道。健全“入口―培养―晋升―成长”全链条职业发展机制，推动社区工作者队伍职业化体系建设。深化校地合作，面向高校社会工作、公共管理等专业毕业生开展定向招聘，从源头上优化队伍结构、拓宽专业人才进入通道。面向优秀社区工作者开展事业单位定向招录，打破晋升壁垒，让社区工作者干事有舞台、发展有空间。建立先进典型选树机制，对长期扎根基层、业绩突出、群众认可的优秀工作者给予表彰激励。鼓励社区工作者参加职业水平评价，根据资格等级发放专业技术职称补贴，形成源头引进、能力培养、晋升激励、职业成长有机衔接的完整闭环，让社区工作者职业化发展路径更加清晰、更加畅通。

推进多方共治，绘就基层善治图景

牡丹江市积极引导多方参与基层治理，在特殊区域治理、精准服务、协同共治上持续发力，构建共建共治共享新格局。

创新特殊区域治理模式。针对边境地区、民族聚居区、超大社区等不同类型区域特点，因地制宜探索差异化治理路径。在边境地区，创新构建“六维共治”治理体系，健全强边固防协调机制。东宁市创新“1+N”涉外纠纷联调机制，妥善化解涉外矛盾纠纷。在民族聚居区，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深化互嵌式社区建设，开展文化传承活动，促进各族群众手足相亲。在超大社区治理方面，东安区丽江社区打造“红七方议事厅”，整合多方力量，建立快速响应机制，解决物业服务、环境治理等问题，推进超大社区精细化治理。

精准服务回应群众期盼。健全党建引领接诉即办机制，打造“党群通”智慧服务平台，构建“一键上报、智能分派、限时办理、满意度回访”闭环体系，实现群众诉求高效响应、闭环处置。完善“网格发现、分级响应、协同处置”矛盾纠纷多元化解机制，切实把矛盾化解在萌芽状态、解决在基层一线。聚焦“一老一小一困”等重点群体，打造社区小微项目，升级“15分钟便民服务圈”，推行“上门办、帮代办、预约办”等服务模式，推动基本民生服务精准可及。培育特色服务品牌，构建“一品牌一特色、一领域一亮点”工作格局，不断提升服务群众专业化、精细化水平。

汇聚多方力量协同共治。在社区党组织领导下，居委会、业委会、物业服务企业三方协同，社会组织、驻区单位、志愿者等多方力量共同参与。拓宽新就业群体参与基层治理渠道，与中国邮政、顺丰速运等20余家企业建立联建机制，推动快递员、网约配送员担任“民情观察员”，引导新就业群体积极参与基层治理。深入开展“百企千站进万家”活动，实现社会资源与基层需求精准对接。创新“居民点单、社区派单、多方接单”服务方式，引导市场主体和社会组织参与基层治理。强化志愿服务力量支撑，开展党建引领“专业社工+志愿服务”融合试点，充分发挥专业社工、志愿者作用，切实为群众提供优质高效服务。

（作者系中共牡丹江市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记）

(责编：金一　签发：张宝珠)