完善基层治理快速反应机制

近年来，浙江省丽水市缙云县围绕基层治理“塑流程、优机制、触快反”目标，聚力破解应急事件处置环节过多、职责不明、合力不足等堵点难点，以数字化改革为牵引，依托基层智治综合应用，形成指挥处置“一应用”，处置流程“一张图”，网格员、调解员、物联设备三网协同的“113”基层治理快速反应机制，实现平安建设、执法监管事件处置协同高效，推动县域治理现代化水平大提升。

重构指挥体系，打造一体化快速反应枢纽

针对指挥链条长、协同壁垒多、资源调度散等问题，缙云县以体系化重构为突破口，构建了扁平高效、联动顺畅的指挥新格局。

纵向贯通，实现指令“一键直达”。打破“村（社区）―乡镇（街道）―县”逐级上报的串联模式，依托“基层智治综合应用”系统，建立“县社会治理中心―乡镇（街道）综合信息指挥室―村（社区）―网格”四级同步响应、并联作业的指挥通道。事件信息一经上报，即可同时触达相关层级，县社会治理中心可全局指挥，乡镇指挥室属地调度，网格员现场响应，确保指挥不延误，直达处置最前沿。

横向协同，推动力量“一体联动”。强化乡镇（街道）综合信息指挥室的处置中枢地位，并横向打通与县级职能部门的力量链接。例如，舒洪镇网格员发现河道污染后上报，启动快速反应机制，县社会治理中心立即指派农业农村、生态环境等部门的执法人员赶赴现场联合处置，及时回应群众诉求，有效解决了以往处置环节多、流程不畅、速度慢等问题。

平台赋能，支撑运行“一网统管”。整个机制的运转依托“基层智治综合应用”系统，所有事件处置、指令下达、力量调度、处置进展均在平台公开。同时，通过系统迭代，加大信息全域共享力度，推动与其他系统的贯通，强化数据全域共享与标准化处理，将数据治理延伸至村（社区）。

重塑处置流程，绘制标准化作战导图

围绕处置流程繁琐、职责不清、时限模糊等问题，缙云县对处置流程进行标准化、图谱化再造，让复杂处置过程可预警、可跟踪，形成工作闭环。

分类分级，实现精准引导。对基层常见事件进行系统梳理，重点聚焦平安建设和执法监管两大类，细分为矛盾纠纷、安全隐患、环境污染等子类，针对事件的流程，定制标准化处置流程图，清晰标定从发现上报、分析研判、分级响应到现场处置、反馈评估的关键节点与流转路径。针对涉企矛盾纠纷问题，缙云县在线贯通了“企业幸福清单”，构建了“线上+线下”并行的快速反应圈，精准、快速解决相关涉企问题。

明确权责，确保高效衔接。流程图的重心在于明确每个节点的责任主体、协作部门、处置时限与质量要求。例如，胡源乡因牛粪污染水源引发群众投诉，中心通过快反机制调度各有关部门在1小时内到场、在15小时内对事件作出了处理；外地游客反映黄龙寺景区商户存在强买强卖行为，接到举报后通过基层智治应用向市场监管局、旅游局和属地乡镇下达指令进行联合执法，在1天内完成处理。

双效结合，做好信息发布。流程设计兼顾日常巡查与应急响应。网格员执行“巡处一体”，在常态巡查中即时处理简易事项，复杂事项按流程上报。同时，流程中嵌入舆情监测与群众沟通模块，要求在处置过程中同步做好政策阐释和信息发布工作，努力实现“事心双解”，将处置现场转化为赢得民心的阵地。

夯实协同基础，织密共治网络

快速反应机制的效能发挥，最终依赖于坚实有力的基层基础。缙云县通过做优网格、调解、物联“三张网”，凝聚起协同共治的强大合力。

网格网“巡处一体”，筑牢前沿哨点。依托全县628个网格，由网格员作为事件发现和初期处置的“第一梯队”。网格员通过每日巡查，确保问题隐患“第一时间发现、第一时间介入、第一时间上报”。

调解网“联调联处”，提升治理温度。整合全县人民调解员、行业专家等资源，建立分级分类的调解资源库。当事件涉及复杂矛盾时，指挥室可快速匹配调度就近或专业调解力量介入，成为行政执法的有益补充。

物联网“智能研判”，赋能科学决策。深度整合物联感知设备，构建一体化感知网络。事件发生时，指挥中心可实时调取现场及周边画面，为研判决策、远程指挥提供精准支撑。

缙云县“113”基层治理快速反应机制的探索，是一次以数字化驱动治理体系重构和流程再造实践。它通过构建一体化指挥枢纽、标准化处置流程和网络化共治基础，有效破解了协同不畅、响应迟缓、处置不力等传统难题，实现了治理模式从分散到协同、从被动到主动、从粗放到精准的系统性升级。这一机制提升了应急处突效能，重塑了基层响应生态，增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供了有益借鉴。

（浙江省丽水市缙云县社会治理中心供稿）

(责编：金一　签发：张宝珠)