聚民智、汇民意，让立法更有“烟火气”（总书记的关切）

你们这里是全国人大常委会建立的基层立法联系点，你们立足社区实际，认真扎实开展工作，做了很多接地气、聚民智的有益探索。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，要坚持好、巩固好、发展好，畅通民意反映渠道，丰富民主形式。

——2019年11月2日，习近平总书记在上海市长宁区虹桥街道古北市民中心考察时强调

在上海市长宁区虹桥街道古北市民中心的基层立法联系点，墙上那句“有事好商量，众人的事情由众人商量”格外醒目。这里是全国人大常委会法工委建立的首批基层立法联系点之一，被社区居民亲切地称为“立法直通车”。

“真没想到，我一个退休老人提出的意见，能写进国家的法律里！”回忆起参与《中华人民共和国反食品浪费法（草案）》意见征询时的情景，长虹居民区居民夏云龙依然激动不已。

当时，他和几位老伙伴结合自己日常买菜做饭的经验，提出“应当鼓励餐饮企业提供小份菜、半份菜”的建议。这条带着“烟火气”的建议，最终在立法时被采纳。

像这样接地气的故事，在虹桥街道数不胜数。

2019年11月，习近平总书记在古北市民中心考察时强调，你们这里是全国人大常委会建立的基层立法联系点，你们立足社区实际，认真扎实开展工作，做了很多接地气、聚民智的有益探索。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，要坚持好、巩固好、发展好，畅通民意反映渠道，丰富民主形式。

虹桥街道牢记习近平总书记的嘱托，以党建引领为“核”，以全过程人民民主为“魂”，在基层工作的画卷上精耕细作。从《中华人民共和国未成年人保护法》到《中华人民共和国民营经济促进法》，从《中华人民共和国民法典》到《中华人民共和国反电信网络诈骗法》，虹桥街道基层立法联系点累计参与百余部国家法律的意见征询，其中近五百条意见被不同程度采纳。

更为可贵的是，基层立法联系点早已超越了“立法”本身，更成为居民参与基层治理的平台。街道将立法意见征询与居民议事协商深度融合，探索建立“意见征集—议事协商—问题解决—反馈评价”的闭环机制。居民们在这里讨论的不再只是法条，还有小区停车难、垃圾分类、物业调价等身边事。

“以前觉得立法是国家的事，离我们很远；现在明白了，这就是咱们老百姓自己的事。”虹桥街道基层立法联系点信息员、虹储居民区居民刘二生道出了全过程人民民主在基层的生命力。

虹桥街道辖区内老旧小区多、老年人口多、为老服务需求多。如何让不善表达、不熟悉智能手机的老年人也能参与社区治理？虹桥街道给出的答案是：把议事会开到老年人家门口，把话筒递到老年人手里。

在虹桥居民区，一场关于“要不要加装电梯”的讨论持续了三个月。小区里1800余户居民中，60岁以上老年人占比超过四成，没有电梯成了许多老年人下楼的“拦路虎”。可要让每家每户都同意加装电梯，谈何容易？低层住户担心采光、通风受到影响，年轻租户觉得“没必要”，还有一些居民对费用分摊心存顾虑。

“光开会不行，得让大家把心里话都说出来。”虹桥居民区党总支带着社区工作者和楼组长，在弄堂口、大树下、楼道外开起了议事会。居民们围坐在一起，你一言我一语，把顾虑摊开说，有意见当面提。

针对低层住户的顾虑，社区工作者邀请专业设计师上门，一对一讲解改造方案；针对年轻租户，推出“租户意见征询单”，让“暂住者”也有了发言权；针对费用分摊难题，居民代表自发组成“电梯议事小组”，反复核算、多方比价，拿出了多套分摊方案供全体居民表决。

经过多轮协商和方案修改，加装电梯工程终于破土动工。如今，虹桥居民区已有多个楼栋完成加装电梯。“这个电梯是我们自己商量出来的，用着心里踏实！”85岁的居民陈阿婆笑得合不拢嘴。

全过程人民民主，重点在“全”，关键在“民”。虹桥街道不断拓展民主参与的广度与深度，推动基层治理从政府“独角戏”转向多方主体“大合唱”。

虹桥街道还创新推出“街区共生计划”，将沿街商铺、驻区单位、社会组织、新就业群体纳入治理共同体。外卖骑手发现窨井盖破损，拍张照片上传至“小事快办”平台，不到一小时就有人来处理；沿街商户主动为外卖骑手、户外工作者提供热水和歇脚处，还加入“爱心商户联盟”参与社区公益活动；社会组织认领社区“微更新”项目，把闲置角落改造成口袋公园和便民驿站。

从基层立法联系点到“市民议事厅”，再到“街区共生计划”，虹桥街道用实践证明：全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主，它让每一个普通人都能成为基层治理的主角，让每一件民生小事都能找到解决的路径，让社区的每一个角落都涌动共建共治共享的暖流。

（本报记者 马思津）

(责编：王燕华　签发：张宝珠)