实施“双抓双赋双强”计划，激活新兴领域发展新动能（工作实践）

“十五五”规划纲要提出，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，进一步扩大党的组织覆盖和工作覆盖，加强和改进对各类社会群体的政治引领和服务管理。安徽省宣城市创新实施新兴领域党建“双抓双赋双强”计划，坚持抓“两个覆盖”、抓作用发挥，为企业赋能、为治理赋力，推动党建强、发展强，努力把党的政治优势、组织优势转化为新兴领域高质量发展的强大效能。

织密一线党组织网络，让党建成为企业发展“红色引擎”。新经济组织是经济发展的关键力量，做实新兴领域党建，首先要把组织体系建到产业一线、发展前沿。坚持运用大数据精准摸排，以“领导包联+专班推进+分片包干”开展“敲门行动”，建立企业经营清、职工数量清、党员情况清、覆盖现状清的“四个清”台账，做到底数清、情况明、靶向准。针对部分企业党员少、组织活力不足问题，采取规范发展一批、摸排找回一批、动员选派一批、招聘引入一批的办法，壮大党员队伍。紧扣“工业强市”战略和“2+3+4”特色主导产业，把党组织建在产业链、供应链、创新链关键节点。针对上市企业、独角兽企业、专精特新“小巨人”等，“一企一策”实现党组织单独组建全覆盖。针对高新技术企业、科技型中小企业等，通过“单独建+联合建+临时党组织”模式，不断扩大党的组织覆盖面。针对9家省级以上园区，完善“园区党工委—非公有制企业综合党委—非公有制企业党组织”三级体系，推动建立产业链党组织联建机制，覆盖上下游企业。

建强行业协会商会党建纽带，以协同力破解发展难题。行业协会商会是实现有效市场和有为政府更好结合的桥梁纽带，是推进中国式现代化的重要力量，是党的社会工作的重要对象。着力破解行业协会商会党建“谁来管、怎么管”问题，逐一厘清各行业协会商会的业务主管单位和主要行业管理部门，明确行业管理部门“行业监管、业务指导、党建引领”三项职责。在此基础上，成立15家市级行业综合党委，统筹推进所属行业协会商会党建工作。将党组织分类建设作为提升行业协会商会党组织覆盖率和战斗力的切入点。对具备单独组建条件的行业协会商会，全部单独建立党组织；对不具备单独组建条件的，按“行业相近、地域相邻”原则组建联合党组织；对暂不具备组建条件的，从行业管理部门选派党建工作指导员，帮助培养入党积极分子。同时，积极推动党组织班子成员与管理层人员“双向进入、交叉任职”。依托行业党组织搭建宣传推广、政商交流、产业协作、法律咨询、融资授信等五大平台，助力宣纸文化出海、政商恳谈解难、产教融合对接、法律志愿服务等落地见效，推动行业协会商会从“单打独斗”走向“抱团发展”，切实以党建协同破解发展难题。

做实暖“新”服务与治理参与，让新就业群体找到归属感。新就业群体是社会主义劳动者的重要组成部分，是经济社会发展不可或缺的重要力量。宣城市实施十大关“新”行动，健全“行业主管、属地管理”工作体系，将新就业群体党建纳入市市场监管局、市交通运输局等行业管理部门“三定”规定，全面摸排登记流动党员，让党员亮身份、归组织。深化党建带群建，成立宣城市新就业形态劳动者联合工会。围绕新就业群体急难愁盼问题，推出一系列暖“新”服务举措。阵地建设上，出台《宣城市新就业群体友好场景建设指引》，整合各类资源打造友好场景、暖“新”驿站。合法权益保障上，多部门联合推动快递、外卖企业落实最低工资标准、加班补贴、劳动保护等制度，提供工伤维权、劳动合同审查等服务。人文关怀上，试点设立“困难新就业群体关爱基金”，为遭遇突发疾病、意外事故的新就业群体提供应急救助。同时，制定《新就业群体志愿服务工作指引（试行）》，引导新就业群体化身基层治理“流动探头”，担任食品安全监督员、兼职网格员、文明观察员，组建“先锋骑手队”，以“随手拍、随手报、随手帮”参与治理。通过“宛美”新就业群体评选表彰、典型宣传，不断增强新就业群体的归属感、获得感、荣誉感。

（作者系中共宣城市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记）

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