加强行业自律 规范行业发展（会客厅）
编者按：
中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推动行业协会商会深化改革的意见》（以下简称《意见》）对新形势下推动行业协会商会深化改革作出全面谋划、系统设计，明确提出规范行业发展要求。本期会客厅邀请相关专家学者和地方党委社会工作部门负责人，围绕如何发挥行业协会商会在规范行业发展中的功能作用进行探讨。
主持人：陈丽英 中国社会工作报记者
嘉 宾：陶希东 上海社会科学院智库研究中心研究员
宋振江 黑龙江省鸡西市委副秘书长、市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记
张通华 江西省景德镇市委副秘书长、市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记
洪建国 台州市金属材料流通行业协会会长
主持人：行业协会商会是我国经济建设和社会发展的重要力量。您认为行业协会商会在规范行业发展中的功能作用体现在哪些方面？
陶希东：行业协会商会作为行业性组织，对规范行业发展的重要作用，主要体现在两个方面。其一，向会员企业及时传达国家有关行业发展的政策和规范。把国家有关行业发展的法律、规范、政策等内容，及时、准确、有效传递给各类会员企业，让企业学习、领会、贯彻各种政策精神和行业规范，既有助于提高国家治理效能，也为维护市场秩序奠定了坚实基础。其二，通过制定相关行业规范和标准，抑制市场无序竞争或内卷式竞争。更好满足产业转型升级需要、服务发展新质生产力，是当今各类行业协会商会的共同任务，也是其发挥作用的重要着力点。行业协会商会可以通过搭建平台、破除各类信息孤岛，促进行业更精准地配置资源，从而提升整个供应链的协同效率，为行业发展赋能。同时，通过制定出台具有普遍约束力的市场竞争规则和信用评级，避免出现行业垄断、内卷式竞争，规范市场行为、维护竞争秩序和行业共同利益。
宋振江：行业协会商会在规范行业发展中的功能作用，体现在三个维度。第一，自律规则制定功能。行业协会商会对所属领域技术前沿、市场需求、运行痛点能够敏锐感知，通过制定行规行约、自律公约、团体标准等方式，能够有效遏制恶性竞争、虚假宣传等行为，为产品质量、服务流程、安全生产等提供可依据、可衡量的标准。第二，矛盾纠纷化解功能。行业协会商会具有“知内情、懂行规、聚共识”的独特优势，能够在调解行业矛盾纠纷中发挥“第一道防线”作用。通过建立专业性调解机制，引导会员企业之间、会员企业与消费者之间通过协商调解等柔性方式，将矛盾纠纷化解在基层。第三，激励约束功能。行业协会商会通过依法收集、记录、整理会员企业的履约记录、合规情况、奖惩信息等，建立动态更新的信用档案，依规开展信用评价、等级认定、信息披露等工作，有助于形成“守信激励、失信惩戒”的行业生态，引导企业合规经营，同时为政府监管、金融授信、商业合作提供信用参考。
主持人：市场经济的健康发展，离不开有效的行业自律。请问各地在加强行业自律方面采取了哪些务实措施，取得了哪些成效？
宋振江：黑龙江省鸡西市紧扣“立信用、强调解、定标准”三个着力点，坚持建机制、搭平台、定标准协同发力，推动行业协会商会充分发挥在行业自律中的积极作用。
坚持建机制夯基础。实施党建引领行业协会商会“协同力”工程，印发《鸡西市加强行业协会商会诚信自律建设实施方案》，从诚信承诺、法人治理、信用档案、行业自律、信用公开等方面立规明矩，推动行业协会商会在成立登记时签署诚信自律承诺书并向社会公开，引导行业协会商会建立会员企业诚信档案，不断夯实行业诚信根基。
推动搭平台解矛盾。发挥行业协会商会在化解行业矛盾纠纷中的独特作用，依托鸡西市律师协会、鸡西市调解协会等行业组织，建立行业专业性调解平台，有效化解行业领域、企业职工、基层群众各类矛盾纠纷；推动鸡西市小微企业商会等行业协会商会开通“龙法和”云法庭线上解纷系统，通过联动开展政策解读、矛盾化解、纠纷调处等柔性方式，为会员企业提供法律咨询、纠纷调解等一站式服务，推动矛盾纠纷源头化解。
鼓励定标准促发展。将标准体系建设作为推动行业规范发展的关键抓手，推动鸡西市餐饮行业协会、虎林市东北黑蜂蜂业协会等协会制定团体标准或入选省级行业标准；通过建立健全涵盖餐饮服务、农副食品加工、中药材种植等多维度标准体系，有效强化行业自我约束，规范市场主体行为，维护公平有序市场环境。
张通华：江西省景德镇市在加强行业自律能力建设过程中，着重在提升内部治理能力、强化外部监督管理两个方面进行探索，取得阶段性成效。
强化行业协会商会负责人价值引领。把坚持党建引领作为行业自律的“根”与“魂”。扎实推进树立和践行正确政绩观学习教育，推动行业协会商会对照政绩观偏差主要问题清单查摆问题，一体推进学查改，切实将学习教育成果转化为规范行业发展、服务企业的实际成效。特别是针对行业协会商会自律建设水平不高问题，开展政策法规、职业道德、廉洁从业专题培训，引导其自觉践行行业公约。
推动行业协会商会内部治理体系规范化标准化建设。印发《景德镇市行业协会规范化标准化建设工作手册》《景德镇行业协会商会政策汇编》，推动行业协会商会在人事财务、业务活动、廉洁诚信、信息公开等关键领域完善制度。指导行业协会商会完善以章程为统领的内部管理制度，严格落实民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。党建入章、行业协会商会重大事项报告制度全面落实，进一步奠定规范管理、行业自律基础。
稳妥有序推进行业协会商会乱象专项整顿工作。围绕换届乱象、内部管理混乱等问题全面排查，实行整改销号“双审双核”机制，通过专班周例会协调难点，推动问题整改到位，行业自律能力和会员满意度显著提升。
完善多方协同的监督管理体系。印发《关于健全市、县两级行业协会商会监督体系的通知》《景德镇行业协会商会活动正负面清单》，全面压紧压实行业党委、行业管理部门责任，明确行业协会商会活动规则，逐一明确各相关单位的权责清单，确保责任不悬空、监管不缺位。
洪建国：行业自律是规范市场秩序、优化营商环境的重要基石。台州市金属材料流通行业协会在加强行业自律方面采取了系列有效措施。一是完善制度规范，夯实自律根基。将党建工作写入章程，党支部有效参与重大事项决策，系统修订议事决策、财务管理、行业自律等规章制度，坚持用制度管人、按制度办事，有效提升协会运行的规范化水平和公信力。二是加强监测预警，规范市场秩序。主动开展市场运行监测和风险预警，引导会员企业诚信经营、公平竞争，定期公开工作动态和经费使用情况，主动接受会员企业和社会监督，推动行业从粗放经营向规范高效转型。三是开展协会合作，化解跨域纠纷。与同领域行业协会商会签署合作倡议，通过协作有效化解跨区域贸易纠纷，促成合作项目，形成行业共治合力。
主持人：当前，各行业协会商会自律建设水平参差不齐，请您谈谈如何进一步健全行业自律管理制度和自律约束机制，推动行业高质量发展？
陶希东：《意见》明确提出，行业协会商会要建立健全行业自律管理制度和自律约束机制。实践中，可从以下几方面着手。首先，要进一步加强各行业协会商会的政治建设和党组织建设，推动党员管理层人员与党组织班子成员实行“双向进入、交叉任职”，将党建工作依法纳入行业协会商会章程，让有党性、有公心、有公信的人担任行业协会商会负责人，确保行业协会商会沿着正确方向发展。其次，依法依规建立健全行业协会商会内部管理制度和奖罚分明的激励惩戒体系。制定实施的行业规范和相关标准，在企业服务和执行过程中，要公平服务、共同监督，对违反规则者给予惩戒，协同营造团结、公平、权威的行业自律氛围，有效维护市场竞争秩序、激发市场活力、满足多元市场需求。
洪建国：针对行业协会商会自律建设水平不一的现状，要进一步健全行业自律管理制度和约束机制，推动行业自律从碎片化向系统化升级。
发挥党建引领作用，健全内部监督机制。推广“党建入章”“双向进入、交叉任职”等做法，由党组织牵头开展合规审查、风险预警和矛盾纠纷调解，完善会员大会、理事会、监事会权责分明的治理结构，引入第三方评估和社会监督。
完善标准信用体系，强化激励约束导向。制定覆盖全业务流程的行业自律公约和团体标准，建立会员企业信用档案，实施信用分级分类监管，将自律结果与融资、评优、政策支持等挂钩，形成“守信受益、失信受惩”的鲜明导向。
推进数字智慧监管，提升自律刚性约束。依托行业大数据、区块链等技术，构建数字化监管服务平台，实现交易、仓储、物流等环节的实时监测与风险自动预警，以技术手段加强行业自律。
加强跨域协作联动，营造共治共享氛围。推动建立区域性乃至全国性的行业自律联盟，实现标准互认、信息共享、联合惩戒，有效遏制异地违规和恶性竞争行为。
(责编：蔡梦达 签发：张宝珠)
