发挥社会工作专业人员在基层治理中的积极作用（理论视界）

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进社会工作专业人员队伍建设的意见》提出，完善职业化建设，并要求重点在社区治理、乡村治理等领域，明确社会工作专业岗位的职业任务与标准。这为社会工作专业人员参与基层治理指明了方向。

社会工作专业人员在挖掘社区资源、化解矛盾纠纷、促进居民参与等方面发挥积极作用，可以有效助力基层治理提质增效。

从服务目标看，社会工作专业人员致力于实现三个目标。一是激发群众参与社区治理内生力。依靠基层群众，相信群众有能力处理与他们日常生活密切相关的问题。二是促进邻里和谐。助力推动居民之间的交流、沟通、协商，营造居民之间互帮互助的良好氛围，拉近邻里关系，凝聚社区治理合力，培育和强化居民对社区的认同感与归属感。三是挖掘社区资源，带动多方参与。社会工作专业人员发挥资源链接作用，充分挖掘社区内各类资源，动员辖区单位、社区党员、居民代表、志愿者等参与社区治理。同时，关注相关政策、文件精神，为开展相关社区活动或服务居民争取政策支持。

从服务内容看，社会工作专业人员致力于开展综合性服务。一是开展社会动员工作，鼓励居民参与社区议事协商，培育和发展社区社会组织，动员志愿者参与社区治理，动员辖区单位参与共建工作。二是助力推动社区服务，比如，帮助流动人口融入社区，助力易地搬迁安置社区治理。三是化解矛盾纠纷。通过发动居民参与、议事协商、整合多方力量等方式，回应群众诉求，协助化解各类矛盾纠纷。

从服务方法看，一方面，社会工作专业人员有规范的服务流程，在服务前进行科学分析，比如，相关政策和社区类型、社区基本情况、社区居民需求、社区资源优势等，在科学分析的基础上进行服务方案策划与执行；另一方面，社会工作专业人员运用专业方法开展服务，通过资源链接、动员群众参与、规范议事协商流程、培育社区社会组织等举措助力基层治理。

社会工作专业人员在助力基层治理等方面仍面临挑战，可从以下几方面强化提升。

加强思想政治引领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习习近平总书记关于基层治理的重要论述和重要指示精神，深化社会主义核心价值观教育，深刻理解把握当前基层治理面临的新形势新任务，明确服务内容、专业要求、目标任务等。

加强社区治理研究。社会工作专业人员要加强走访调研，精准识别社区治理中的堵点难点，并运用跨学科理论分析问题产生的原因，提出解决问题的目标和策略，系统制定补救性、预防性与发展性对策，增强服务的前瞻性、针对性与实效性。

加强法律法规学习。社会工作专业人员在处理基层矛盾时要依法依规，确保社会工作服务在法律框架内进行，不断提高服务质量。熟练掌握基层治理、民生保障、矛盾纠纷调解等相关法律法规，依法回应居民诉求、化解矛盾纠纷、维护服务对象合法权益；同步加强法治宣传，引导居民理性表达诉求、依法维护合法权益。此外，社会工作专业人员要强化底线思维与法治意识，严格遵守法律规定与行业准则，规范服务流程，避免因操作不规范引发纠纷。

加强专业服务经验的提炼。社会工作专业人员在基层治理领域开展社会工作服务时，需不断通过实践探索解决问题的策略方法，并进行总结提炼。选择合适的提炼方法，比如，与经验丰富的社会工作专业人员深入交流，挖掘其解决问题的思路和方法；与服务团队座谈，集思广益，提炼共性问题经验；直接观察服务过程，记录实际操作细节和应对突发情况的方式等。选择合适的理论范式分析背后的逻辑。比如，如何判断问题本质、如何制定服务策略，探讨社会工作专业价值观如何影响服务效果。可将提炼的内容按照时间顺序、流程步骤或重要性进行梳理，形成清晰的框架，通过流程图、思维导图、图表、模型等工具辅助呈现。坚持先试点、再优化、后推广，逐步扩大应用覆盖面，推动有效的社会工作服务方法落地见效。

（作者系中央团校党的群众工作教研部教授）

(责编：蔡梦达　签发：张宝珠)