让公约从挂在墙上到用在事上（党建引领基层治理和基层政权建设）

“嫁闺女，娶媳妇，彩礼不是摇钱树；红白事，不铺张，邻里帮忙情谊长。”在宁夏回族自治区银川市兴庆区月牙湖乡滨河家园三村，这段顺口溜孩子们会背、老人们会唱。在几十公里外的城区，一段通俗易懂的“三字经”在丽景街街道八里桥社区居民中口口相传：敬长者，爱幼小，家规正，家风传……从乡村到城市社区，从顺口溜到“三字经”，一份份接地气、有温度的村规民约（居民公约），正成为兴庆区涵养文明新风、化解邻里纠纷、提升治理效能的一把“金钥匙”。

兴庆区紧扣“党的领导、合法合规、发扬民主、价值引领、因地制宜”思路，探索形成“四个坚持”（坚持党的领导、坚持规范程序、坚持优化内容、坚持多维宣传）工作模式，高效完成村（社区）公约修订。一场从“干部定”到“群众议”、从“要我守”到“我要守”的治理变革，正在这里生根发芽。

为确保公约修订不“跑偏”，各乡镇（街道）扛起主体责任，村（社区）党组织全程主持，从修订前统一思想，到修订中带头入户，再到修订后主导宣传，党组织的把关定向作用贯穿始终。

在大新镇，镇党委对各村村规民约草案逐一审核，修正违规表述20余条，确保每一条村规民约都合法合规、不越权、可执行。在通贵乡，村党支部书记带着村“两委”成员走村入户，田埂上、炕头上听意见。“党员带头谈，群众才愿说真话。”通贵村村民马梅琴说。

公约有没有生命力，关键看群众认不认。兴庆区委社会工作部指导村（社区）严格按照“征集民意——拟定草案——提请审核——审议表决——备案公布”五个步骤，做到环节不缺失、程序不走样。

丽景街街道各社区在党组织引领下，通过入户走访、召开板凳会等形式，收集有效意见50余条。聚焦高额彩礼、薄养厚葬等问题，大新镇塔桥村党总支主动听取“两代表一委员”、法律顾问意见。在银古路街道宝南社区，居民代表会议表决现场座无虚席，大家逐条审议、举手通过。社区居民王阿姨说：“自己参与定的规矩，咱得认，更得守。”

群众的事群众定，让公约从源头上减少了执行阻力。公约落地后，胜利街街道依托居民公约累计调解各类纠纷60余件；中山南街街道富强社区因麻将室扰民引发矛盾，社区依据居民公约快速协商解决。公约成了调解桌上的有效依据，让矛盾双方心服口服。

“以前的村规民约又长又空，记不住。现在好了，‘三字经’、顺口溜，读几遍就能背。”掌政镇五渡桥村村民笑着说。

兴庆区在内容优化上狠下功夫，让公约成为解决问题的“实用手册”。

精简篇幅，善用群众语言。前进街街道银华社区将在职党员下沉服务、商户诚信经营等融入公约；新华街街道宝庆社区把铸牢中华民族共同体意识、志愿服务等内容编成顺口溜，朗朗上口、老少皆宜……

突出问题导向，回应群众关切。针对装修扰民问题，银古路街道丽水社区制定专项条款……一条条接地气、有针对性的条款，让公约从挂在墙上变成了用在事上。

“村规民约制定得好，更要宣传得好，不然就是‘墙上芦苇’。”兴庆区各村（社区）打出一套“阵地+音频+活动”宣传的“组合拳”，由党员带头学、带头讲、带头遵守。“以前，觉得村规民约跟自己没关系。现在，刷手机就能看到，听大喇叭就能学到，不知不觉记在了心里。”月牙湖乡滨河一村的村民马洪福说。

广泛深入的传播让公约走进群众心里，化作日常行为的“标尺”。银古路街道通过文艺汇演等形式广泛宣传后，居民主动参与社区治理的积极性明显提高；新华街街道居民主动参与楼栋议事、人居环境整治等活动。

如今，一份份接地气、聚民意、可操作的村规民约（居民公约），正在兴庆区的大街小巷、田间地头释放着“小公约”撬动“大治理”的乘数效应。下一步，兴庆区将持续发挥好党组织的引领作用，以村规民约（居民公约）为抓手，持续深耕“四个坚持”工作模式，让“小公约”在化解矛盾纠纷、涵养文明新风中释放更大能量，进一步激发群众“主人翁”意识，推动公约从“一时见效”走向“长久管用”，让基层治理的成果惠及更多群众。

（本报通讯员 厚珊珊）

(责编：田宇　签发：张宝珠)