“社志融合”构建协同治理新格局
今年全国社会工作部长会议提出，加强凝聚服务群众工作，激发社会活力，维护社会稳定，推动社会工作高质量发展，为实现“十五五”良好开局提供有力支撑。山东省烟台市莱阳市深入贯彻落实会议精神，坚持党建引领，积极探索“专业社会工作有深度、志愿服务有温度、基层治理有力度”融合发展实践。
健全党建引领协同机制
筑牢融合发展“压舱石”
构建三级联动统筹体系。坚持市委统一领导，将融合发展纳入全市基层治理重点任务和年度绩效考核，建立“市委统筹指导、乡镇（街道）组织推动、村（社区）落地见效”三级工作体系。明确“社会工作专业人员带领、志愿者协助”工作方式，厘清职责边界，建立“季度调度、半年评估、年终总结”闭环推进机制，定期召开联席会议破解资源整合、队伍管理、服务衔接等问题。统筹相关部门力量，形成“党委抓总、社会工作部门牵头、多方协同、全域覆盖”的基层治理格局。
打造专兼结合人才梯队。莱阳市建立“社会工作专业人员支撑+志愿者广泛参与”队伍协作机制，明确持证社会工作专业人员在需求调研、项目设计等环节的主导作用，引导志愿者承担走访排查、生活照料等基础服务。推行“以老带新、以专带普”传帮带模式，开展志愿者技能培训。完善“服务—治理—回馈”闭环管理，升级积分兑换系统，建立星级评定制度，将服务时长与奖励、表彰、社区服务优先权等挂钩，形成良性循环。
培育本土化专业服务载体。在市城市党建综合体设立融合工作理念室，通过“政策扶持+能力建设+平台搭建”方式，打造专业化、本土化社会组织集群。为社会工作服务机构提供场地、资金、项目对接等定制化服务，建立“专家导师+实务督导”双轨培训机制，提升工作人员专业服务能力。依托社区党群服务中心孵化社区社会组织，引导其围绕邻里互助、环境整治等开展常态化服务，激活基层治理“神经末梢”。
创新精准服务供给模式
激活融合发展“动力源”
推行全周期项目化管理。坚持需求、问题、效果导向，推行“需求调查—方案制定—资源整合—计划执行—成效评估”五步工作法，组织社会工作专业人员与志愿者全程参与项目实施。社会工作专业人员运用专业方法入户调研，精准识别需求，科学设计方案；志愿者按照方案开展服务并及时反馈。建立项目台账和动态调整机制，引入评审机制量化评估成效，确保项目全过程可追溯、可改进。
打造差异化特色服务品牌。聚焦“一老一小一新”重点群体和老旧小区治理、矛盾纠纷调解、特殊群体帮扶等问题，引导各社区结合自身资源禀赋和工作特点，打造“一社区一品牌、一项目一特色”差异化格局。先后开发“以航模为翼赴航天之约”“恐龙心理小剧场”“银龄陪伴”等特色服务品牌项目，其中“恐龙心理小剧场”沉浸式心理教育项目荣获山东省志愿服务项目大赛银奖，累计为1200余名儿童提供心理健康服务。
完善经验转化推广机制。建立“实践—总结—推广”经验转化机制，系统梳理社区治理、特殊群体服务、矛盾调解等领域典型案例，编印《莱阳市社会工作和志愿服务创新案例集》。组织全市18个乡镇（街道）开展观摩学习，培训基层干部，通过“试点先行、以点带面、全面铺开”的方式，推动“社志融合”在全市落地生根。
深化共建共享治理实践
跑出融合发展“加速度”
构建“五共”协同治理格局。以党组织为核心，全面推行“组织共育、队伍共建、项目共创、阵地共享、场景共营”的“五共”实践。在全市27个社区推行党组织领办项目，统筹社区党群服务中心、新时代文明实践站等阵地资源，按照“一域多用”原则，设立40处标准化志愿服务站点。引导社会组织、爱心企业、高校团体等多方主体参与阵地运营，打造特色鲜明的示范站点。建立涵盖政务服务、志愿服务两大类102项内容的服务清单，打破资源壁垒、实现优势互补。
拓展多方联动服务场景。围绕群众急难愁盼，打造政策宣讲、邻里互助、矛盾化解、普法宣传、流浪救助、心理疏导、平安建设七大服务场景。建立“群众点单、社区派单、社会工作专业人员接单、志愿者跟单、群众评单”的“五单”联动机制，组织志愿者深入农村、城市社区摸排需求，社会工作专业人员制定个性化服务方案，实现群众有需求、服务有响应。完善议事协商程序，健全成果转化与跟踪反馈机制，引导社会工作专业人员和志愿者参与社区议事协商，推动居民自我管理、自我服务。发挥社会工作专业人员和志愿者贴近群众的工作优势，做好矛盾纠纷排查化解和情绪疏导工作，将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。
提升基层治理整体效能。通过党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展，有效弥补基层治理力量短板，提升基层治理专业化、精细化水平。“社志融合”不仅解决了群众急难愁盼，更激发了群众参与基层治理的内生动力，越来越多的居民从“旁观者”变为“参与者”，从“受益者”变为“建设者”，形成了共建共治共享的浓厚氛围。
夯实基层基础保障体系
筑牢融合发展“硬支撑”
建强服务群众阵地。根据群众需求优化社区党群服务中心功能布局，将80%以上的空间用于服务群众。整合政府力量和社会资源，建立政务服务、公益服务两张服务清单，以优质便民服务增强居民认同感和归属感。加强与综治中心、12345政务服务便民热线等平台协调对接，强化警网融合、信息共享，实现服务需求与供给的精准匹配。
持续为基层减负赋能。发挥党建引领基层治理协调机制作用，聚焦常态长效，以社区工作事务指导目录为遵循，严格准入制度，以“减牌子、简机制、提效能”为抓手加强动态调整。针对减负问题线索，加强与市级整治形式主义为基层减负专项工作机制对接联动，合力推进减负赋能工作见行见效，让社区工作者和志愿者有更多时间精力投入服务群众。
加强信访工作法治保障。加强对信访工作的统筹指导，发挥信访工作联席会议机制作用，持续推进信访工作法治化，抓实信访问题源头治理和积案化解。进一步畅通线上线下渠道，分级分层做好人民建议征集工作，引导社会工作专业人员和志愿者参与信访矛盾化解，将群众的“金点子”转化为推动基层治理的“金钥匙”。
为深入贯彻落实全国社会工作部长会议精神，莱阳市把“社志融合”发展融入“十五五”发展大局谋划推进。始终坚持以人民为中心，树立和践行正确政绩观，聚焦基层治理体系和治理能力现代化，持续完善体制机制、建强工作队伍、夯实基层基础、优化服务供给，为建设绿色低碳高质量发展特色城市贡献社会工作专业力量。
（作者系中共莱阳市委社会工作部部长、“两新”工委书记）
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