“应友乐邻”让毗邻社区走向“相融”
浙江省宁波市鄞州区下应街道党工委以毗邻社区联建为突破口，聚焦老年群体急难愁盼，通过组织重构、资源重组、机制重建，发挥社会工作专业人员力量，推动养老服务提质与全域治理增效同向发力。
治理动因：消除行政壁垒呼唤跨社区破题
君睿社区与东兴社区仅隔一条马路，同为拆迁安置型社区，老龄化率均超30%，高龄独居老人多、残疾人多、中低收入人群多的“三多”困境高度相似。然而，两个社区资源配置强弱分明，便民服务供给落差明显。“我们和君睿就隔一条马路，但过去基本不往来，各办各的活动，各服务各的老年居民，像两条平行线。”东兴社区张大爷的回忆，道出了两社区“看得见的管不着，管得着的顾不上”的基层治理堵点。
问题主要集中体现在行政壁垒导致协同不畅，跨区域事务协调成本高、处置效率低；资源分散导致供需错配，养老、文化、能人、商户等资源互不联通，优质服务沉不下去；力量零散导致合力不足，邻里互助、商户参与等停留在偶发善举层面，缺乏组织引导和长效机制。
面对问题，下应街道深刻认识到，单一社区的“独角戏”难以满足多元化养老需求，必须打破壁垒，从碎片管理转向协同共治，实现“物理相邻”到“治理相融”的转型升级。
党建引领：联建机制重构治理体系
下应街道坚持党建引领，以组织重构推动君睿社区与东兴社区从“各扫门前雪”到“同耕一块田”。针对“谁来统”的问题，成立跨社区联合党组织，建立月度联席、民情议事、联合处置机制，将网格员、党员、志愿者、商户等分散力量纳入“一盘棋”统筹调度。针对“谁来议”的问题，依托“民情夜话·应声办”“商居下午茶沙龙”及居委会、业委会、物业服务企业共治机制，常态化组织多方主体议事协商，把群众急难愁盼转化为治理的“项目单”。针对“如何长”的问题，健全组织联建、资源联享、服务联动、矛盾联调、应急联动“五联”机制，推动跨社区治理制度化、常态化运行，不因人员变动而断档，不因事务繁杂而走样。
以文聚心，以议聚力。君睿社区与东兴社区借文体活动拉近邻里距离，让居民在互动中打破隔阂、在参与中建立认同，从“两个社区”走向“一家人”，为协同共治凝聚起深厚的人心基础。
服务重塑：“五个一”织密跨社区互助养老网
机制顺则服务通。君睿社区与东兴社区联合成立“应友乐邻共治小组”，建立“应友乐邻·帮帮群”，将街区服务资源按无偿、低偿、有偿梳理成三张清单。无偿清单涵盖邻里维修、义剪跑腿等免费服务；低偿清单以成本价提供代购、陪诊等托底服务；有偿清单汇集商户专属老年优惠。以此为纲，下应街道聚焦老人最急迫的五个维度，织就一张“15分钟跨社区互助养老圈”，让老人们足不出户即知哪件事找谁能免费办，哪件事花小钱能解决，哪家店有专属优惠。
一张卡打通“一顿热饭”。君睿社区“睿邻时光”食堂向东兴社区老人开放，60岁以上老人凭“爱心卡”享6.8折优惠，明火现炒、营养师配餐，惠及两社区3000余名老人。一群能人包揽“日常急难”。水电维修、义剪和跑腿等需求通过“居民点单、能人接单”实现精准响应，邻里互助从偶发善举变为日常依靠。一张床守住“健康底线”。引入专业机构提供上门助浴和陪诊服务，义诊、家庭医生与邻里志愿者接力守护，把安全感送到老人床前。一条街化解“生活麻烦”。31家沿街商铺加入“银龄商户联盟”，为老人提供上门办业务、折扣就餐、免费饮水休憩等服务，让寻常日子中多了一份温暖。一份基金兜住“最后一道底”。延续20年的“银龄互助基金”，会员年缴6元，累计帮扶千余老人，每一笔收支公开透明，以低门槛、透明化赢得长久信任。
全域延伸：互助共治激活治理末梢
养老服务是切口，全域共治是目标。君睿社区与东兴社区以“乐邻互助”凝聚起的信任与机制为基础，推动基层治理从“老有所养”向“全域善治”延伸。例如，环境整治实行一体推进，统一标准、联合巡查、同步整改，告别过去“各管一段”的低效。矛盾纠纷实行一口受理、跨界联办、闭环化解，让居民的烦心事有人接、有人管、有回音。应急处置做到信息互通、力量互援、快速响应。跨社区邻里活动常态化开展，居民在持续互动中厚植守望相助的社区新风尚。
在这套机制下，治理力量真正下沉到网格，服务端口前移至居民身边，群众从“站着看”到“参与干”，逐步成为社区治理的主角。小事不出网格，大事不出街区，难事协同快办，共建共治共享的格局日益成型。
实践成效：协同共治交出民生答卷
跨社联建共治一年多来，君睿社区与东兴社区实现从养老服务到全域治理、从分散管理到协同共治、从被动响应到主动服务、从社区“独唱”到全民“合唱”的四大转变，治理壁垒有效打破，资源利用效率显著提升，基层自治活力充分激发。
更为可贵的是，“应友乐邻”模式以毗邻社区为地理纽带，以养老服务为情感切口，以“五联”机制为制度支撑，探索“壁垒在哪里，联建就推进到哪里”的基层治理实践。居民在获得服务中建立认同，在参与议事中养成责任，在互助互济中体味温情。这种从服务递送中生发出来的基层治理共同体意识，远比单纯的空间整合更持久、更深层。
如今，“15分钟跨社区互助养老圈”为同类拆迁安置型社区提供了从壁垒到融合、从分治到共治的借鉴，为推进基层治理体系和治理能力现代化注入新动能。
（作者单位：浙江省宁波市鄞州区下应街道办事处）
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