四川攀枝花：“三个重构”明晰社会组织党建工作管理体制（新兴领域党建）

“党组织关系该归谁管？组织生活怎么开展？党员作用如何发挥？”曾几何时，这些问题困扰着四川省攀枝花市的许多新社会组织。

如今，这些难题正被逐一破解。攀枝花市委社会工作部联合市委组织部、市民政局印发《关于明晰全市性社会组织党建工作管理体制有关事宜的通知》，通过重构责任归属、重构组建路径、重构作用机制，有效解决了管理交叉、职责模糊、归口不清等实际问题。

重构责任归属，解决“谁来管”

过去，由于责任主体分散，不少社会组织不知道该向谁报到、听谁指导。攀枝花市的破题之道便从“责任归属”开启。

在市委统一领导下，攀枝花市委社会工作部负责具体指导推进，市、县两级将新兴领域党建工作职责写入部门“三定”方案，让责任不再是“软任务”，而是“硬约束”。对50余家已脱钩和直接登记的行业协会商会，逐一明确其主要行业管理部门作为“主责方”。同时，依托市科协、市文联、市民政局等成立市级社会组织综合党委，进行归口管理。

“以前，我们协会专职人员中只有2名党员，不符合单独建立党组织条件，党员只能到居住地参加党的组织生活。现在，在市委‘两新’工委协调下，建立了办事机构联合党组织，让我们找到了家。”攀枝花市道路运输协会专职工作人员马黎说。

重构组建路径，解决“怎么建”

责任厘清了，组建工作便有了精准发力的基础。攀枝花市没有搞“一刀切”，而是根据社会组织的不同类型和条件，差异化推进党组织组建工作。

市总商会党委、市级行业（综合）党委、业务主管单位党组织……不同主体的审批职责被划分得清清楚楚。攀枝花市通过打通行业管理、业务主管、民政登记等多方信息，动态掌握全市社会组织的党建工作情况。条件成熟的，立即指导建立党组织；暂不符合建立实体党组织条件的，在行业协会商会理事会层面建立临时党组织。

“结合行业协会商会换届乱象整治，我们协会在理事会层面建立了临时党组织。市委社会工作部印发的全市性行业协会商会党组织参与重大事项决策的清单参考文本，明晰了重大事项决策范围、程序等规定内容，以更好地指导我们开展工作。”攀枝花市低空经济产业协会副会长邓骁说。

在市委社会工作部的指导下，各行业管理部门、业务主管单位摸排全市性社会组织党组织建立情况和专职人员中的党员人数等，指导党建工作指导员积极对接有党员但未建立党组织的社会组织，召开会议商讨如何组建党组织、如何命名、如何开展工作等问题，提升党的组织覆盖质效。

重构作用机制，解决“如何强”

牌子挂起来，更要有作为。如何让党组织从“建起来”到“强起来”？攀枝花市以制度建设为抓手，推动社会组织党组织发挥作用。通过制定临时党组织管理工作指引，推动全市社会组织管理层与党组织班子成员“双向进入、交叉任职”。同时，建立重大事项决策清单、请示报告制度，让各行业协会商会的运行更加规范透明。

这些制度带来的最直观变化，体现在服务区域经济社会高质量发展的实效中。“针对中小微会员企业反馈的融资难、市场拓展难等痛点，我们主动牵线搭桥，今年以来，协调银行开展多次融资洽谈，为多家会员企业融资提供帮助，为企业注入‘金融活水’。”攀枝花市个体私营经济协会秘书长肖舜予说。

攀枝花市组织专场对接会，帮助企业解决融资、用人等需求，协调提供就业岗位。同时，引导行业协会商会在农业助企、工业惠企、服务业帮企等方面分类开展行动，让党建工作与行业发展真正实现同频共振。

“下一步，我们将持续抓好‘两个覆盖’，优化工作举措，为攀枝花高质量发展建设共同富裕试验区贡献力量。”攀枝花市委社会工作部相关负责人表示。

（本报通讯员 刘洁）

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