民有所呼 我有所为

基层治理是国家治理的基石，是服务群众、凝聚民心、巩固执政根基的关键场域。黑龙江省哈尔滨市香坊区立足辖区治理实际，把党的领导贯穿基层治理全过程各方面，推动政务服务下沉基层、贴近群众，以党建铸魂、网格赋能、机制创新、多方共治系统构建“未诉先办”工作体系，探索形成党建引领基层治理的有效路径。

党建引领 以主动服务筑牢治理根基

党建引领是基层治理的根本保证。香坊区坚持以党的政治建设为统领，健全组织体系、整合治理力量，把党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能。

坚持党员干部下沉常态化。将党组织建在网格上，推动机关党组织和在职党员包保下沉社区，积极回应群众诉求，破解治理堵点，夯实基层治理的组织基础。

坚持职能部门下沉制度化。推行“社区服务日”制度，由镇（街道）、村（社区）提前摸排需求清单，区级相关部门主动“接单”下沉，并协调供热、供水、供电、燃气等单位参与，形成“需求发现―资源匹配―现场办理”的工作链条。

坚持专业力量下沉清单化。开展香坊区“社会治理创新年”行动，制定专职网格员职责清单，公安、应急、司法、住建、城管、卫健等部门及水、电、气、暖等单位组建专业网格员队伍，专业人员进驻网格，从接诉响应向主动服务转变，不断提升治理效能。

网格赋能 以精细治理温暖民心

网格是发现问题、收集民意、化解矛盾的前沿阵地。实现“未诉先办”，关键在于把治理触角延伸到群众身边，把风险隐患消除在萌芽状态。香坊区以网格赋能为抓手，健全常态化排查、精细化服务、协同化处置机制，让网格成为“民情探头”“治理前哨”“服务窗口”。

建立“走访+建档”摸排机制。充分发挥网格员“前哨”作用，开展“敲门行动”入户走访和“云关怀”线上沟通。聚焦重点人群，主动发现并解决群众诉求，形成“走访排查、主动问需、工作协同、跟踪反馈”的工作闭环。

打造“线上+线下”服务平台。在社区统一搭建“三台一窗”服务阵地，整合政策咨询、事项受理、矛盾调解等功能，将热线平台建在群众“家门口”。现场受理群众诉求，努力实现“有问必录、有诉必应、有难必解”。同时利用网格微信群及时回应群众关切，实现“小事不出网格、大事不出街镇、矛盾不上交”。

推行“专业+专职”联动模式。创新“专业网格员+专职网格员”联动机制，推动部门服务从“被动接单”向“主动驻格”转变，聚焦供热、民生服务等领域开展联合排查、精准处置，将专业力量嵌入治理一线。在“网格+供热”专项行动中，社区网格员与供热专业网格员协作完成楼内排气操作；在“网格+应急安全”排查中合力整治隐患，将专业问题前置处置。

机制创新 以流程优化提升治理效能

机制创新是提升基层治理效能的关键。香坊区以12345政务服务便民热线进社区活动为纽带，创新三项机制，推动基层治理向“主动预见、精准处置”转型。

“三色台账”压实办理责任。坚持把工作重心放在为群众解决问题上，建立“登记、分类、转办、跟踪、回访”五步工作流程，配套实施“三色台账”分类转办机制，形成“受理―办理―反馈―监督”的完整闭环，以制度化手段保障“事事有着落、件件有回音”。

“数据画像”精准靶向治理。建立“月度数据画像”制度，定期对群众诉求进行归类分析，梳理高频诉求和高发问题，反向定位治理薄弱环节。通过专题协调会议确定攻坚主题，开展专项整治，推动相关部门从“单点处置”向“系统整治”转变，从源头上减少矛盾发生。

“舆情预警”前置风险化解。建立社情民意与网络舆情双向比对机制，对苗头性问题提前研判介入、提前化解处置，避免小事拖大、矛盾升级。

多方共治 以共建共享绘就治理“同心圆”

多方共治是推动基层治理协同善治的重要路径。香坊区以群众需求为导向，创新协商机制、整合各方资源，着力构建上下联动、左右协同、群众参与的共建共治共享格局。

上下协同，打通服务“最后一公里”。针对跨层级的复杂事项，主动对接市级部门服务进社区，开展消费维权、交通线路调整优化等专场活动，将更多公共服务资源下沉至村（社区）网格，让群众在家门口就能办成事，避免群众“多头跑、反复跑”，切实提升服务质效。

部门联动，凝聚治理合力。整合多部门力量，创新跨部门“会诊”机制，实现复杂诉求“一站式处置”。针对小区周边占道经营问题，开展专项整治并开辟临时便民市场；在老旧小区改造中，多部门联合现场办公，推动改造项目顺利完工。

群众参与，激活内生动力。凝聚社会力量参与基层治理，积极引导快递员“香骑兵”开展随手拍、随时报、随手帮、随口宣“四随”服务，志愿者积极参与辖区治理，推广社区邻里议事协商共治方法，真正实现治理成果由群众共建、服务成效由群众共享。

（作者系中共哈尔滨市香坊区委社会工作部部长）

(责编：田宇　签发：张宝珠)