跨区联建聚合力 法治赋能强治理

编者按：

为庆祝中国共产党成立105周年，本期推出“党旗耀基层 初心映治理”的特别策划。

基层是国家治理的“神经末梢”，也是党员、干部实干担当的主阵地。本组策划邀请各地乡镇（街道）、村（社区）干部立足实际岗位，围绕树立和践行正确政绩观、深化基层减负、推进智慧治理等工作，分享务实思路、创新举措，生动展现新时代基层党员、干部坚守初心、实干担当的精神风貌，旨在为各地交流互鉴提供有益参考，以扎实的基层治理成效献礼党的生日。

青海省果洛藏族自治州久治县智青松多镇宁友村，坐落于青海、甘肃、四川三省交界地带，是一个典型的高原传统牧业村。跨区域事务协调难、边界矛盾纠纷调处难、法治资源整合共享难，曾是困扰宁友村发展的“三难”问题。面对这一治理挑战，宁友村坚持党建引领，依托“十户长”基层治理品牌，建立跨区域联合党支部，完善制度建设，推动资源共享，携手毗邻地区实现共建共兴共享。

完善制度保障，筑牢治理根基

在上级党委、政府的统筹指导下，宁友村与甘肃、四川接壤乡镇、相邻村社探索建立三省边界乡镇跨区域党支部联席会议机制，系统构建起三大制度。通过一系列制度的建立，将松散协作升级为刚性约束，为跨区域法治共建提供了坚实的组织保障和制度支撑。

建立跨区域党支部联系制度，定期召开联席会议，共同研究毗邻地区治理重大事项，明确各方权责。建立跨区域党支部矛盾纠纷调解制度，实行统一登记受理，按照“属地管理、分级管理”原则分类调处，对涉及跨省草场、婚姻家庭等纠纷实行“受理―分流―联调―回访”闭环管理。建立跨区域党支部交界区域生态管护制度，联合解决交界区域存在的生态环境问题，加强对交界区域生态环境的监测预警和治理修复，将草原法、环境保护法等法律法规转化为共同遵守的“管护公约”，以法治力量守护雪域高原生态屏障。

深化法治宣传教育，浸润牧民心田

宁友村坚持把法治宣传教育作为提升群众法治素养的基础性工程来抓，针对牧区群众居住分散、流动性强等特点，创新宣传方式，确保“宣传不漏一户、教育不落一人”。

“马背宣讲队”送法上门。组织村“两委”干部、“十户长”“法律明白人”等成立“马背宣讲队”，深入牧区草场、帐篷，用简单易懂的藏汉双语宣讲法律法规，提升群众的法治素养。

“模拟法庭”以案释法。持续深化“马背法庭”等活动，强化“集中+巡回+专项”普法模式联动，选取典型案例，用身边事教育身边人。充分发挥校地法治共建基地优势，通过“情景剧+模拟法庭”开展法治教育，引导青少年尊法学法守法用法。

“指尖普法”全覆盖。利用基层治理平台、微信公众号、微信群等线上平台，常态化推送法律常识、法治小故事，让牧民随时随地学法。

优化公共法律服务，直达惠民末梢

宁友村秉持“群众需求在哪里，法律服务就延伸到哪里”的理念，向村民提供法律服务。

设立跨省法律服务站。依托跨区联合党支部联建平台，充分调动律师、人民调解员、村（居）法律顾问等资源，为村民提供法律咨询、法律援助等“一站式”服务。

培养“法律明白人”队伍。将本村“十户长”培养成“法律明白人”，并与邻村网格员结对共建，开展法治案例宣讲，让“十户长”成为群众身边“法律明白人”。

开通法律援助绿色通道。对接群众法律服务需求，针对涉及跨省务工人员、困难家庭、老年人等特殊群体，进一步优化受理流程、简化申请材料，提供零距离、全流程的法律援助服务，维护跨区域流动务工人员合法权益。

联动化解矛盾纠纷，筑牢和谐防线

针对边界地区矛盾纠纷易发多发、成因复杂等特点，宁友村坚持“预防为主、调解优先、依法化解”原则，将调解桌搬进牧民帐篷，把矛盾化解在萌芽状态。

“十户联防”早发现。发挥“十户长”人熟、地熟、情况熟的优势，建立日常巡查、定期走访制度，对苗头性、倾向性问题做到早发现、早报告、早介入。针对夏季草场与邻省交错、牧群流动频繁的实际，三地群众和“十户长”通过手机“随手拍、及时传”，实现信息实时共享，变“事后灭火”为“事前预警”。在重要时段、重点区域开展三地联合巡逻，排查治安、防火、交通安全等隐患，形成“一方有呼、多方响应”的联动格局。深入开展“平安久治”“平安边界”等创建活动，引导群众自觉参与平安建设。

联合调解队就地化解矛盾。吸纳边界地区有威望的老党员、离任村干部等加入跨省联合调解组织。针对历史遗留的草场纠纷等“硬骨头”，由联合党支部牵头，双方“十户长”现场测量、调解，依法依规提出解决方案。宁友村坚持“平安不分边界”理念，将平安建设作为跨区域治理的基础工程来抓，织密安全防护网。

推进“三治融合”，激发自治活力

宁友村坚持“以自治增活力、以法治重保障、以德治扬正气”，不断健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系。

规范“三务公开”。针对村集体经济发展、惠民政策落实、基础设施建设等村级重大事项，严格执行集体决策、全程公开流程，定期公开党务、村务、财务等相关情况，做到决策透明、过程阳光、结果清晰。

依法修订村规民约。在广泛征求群众意见的基础上，依法修订完善村规民约，将草场管理、环境保护、移风易俗等内容纳入其中，并经村民会议表决通过。村规民约执行情况定期向村民公开，接受群众监督。

建立“积分超市”。将红白喜事简办、环境卫生整治和遵纪守法、村规民约执行情况量化赋分，形成正向激励导向。通过“红黑榜”制度，逐步破除陈规陋习，培树良好村风。

（青海省果洛藏族自治州久治县智青松多镇宁友村供稿）

工作感悟：

作为宁友村党支部书记、村委会主任，我常想：“一脚踏三省”是便利，也是烦恼。草场纠纷、越界放牧，哪一样不揪心？如今，我们靠建立跨区域联合党支部，把“十户长”机制延伸到省际边界，法治成了最好的“定心丸”。看着“马背宣讲队”把法律送进帐篷，“模拟法庭”用身边事教育身边人，牧民从“怕用法”到“主动问法”，我深感欣慰。更让我感到骄傲的是，换届后新班子年轻有干劲，带着大家改陋习、树新风。从“边地”到“全国乡村治理示范村”，我们靠的不是运气，是党组织带领群众，一步一个脚印走出的法治路、团结路。我更加坚信：边界有法治，牧民心里就有底；支部有力量，乡村就会更富裕美好。

——青海省果洛藏族自治州久治县智青松多镇宁友村党支部书记、村委会主任 却保

(责编：田宇　签发：张宝珠)