“四位一体”全域推进黔南基层治理

近年来，贵州省黔南布依族苗族自治州深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述和重要指示精神，坚持党建引领基层治理，强化高位推进、系统谋划，通过健全体系、夯实基础、放权赋能、减负松绑等关键举措，着力构建共建共治共享的基层治理新格局。

健全上下联动体系

州级抓统筹。建立党建引领基层治理领导协调机制，由州委主要负责同志担任总召集人、州委副书记担任召集人，按照年度全体会议、季度专题会议、不定期联络员会议，统筹协调党建引领基层治理全局性工作以及调度掌握重大情况、重要信息和重要专项工作情况，压实各方责任。

县级抓推动。充分发挥县（市）党委“一线指挥部”作用，落实由县级党委书记带头、县级领导班子成员包镇联村责任制度，将基层治理工作纳入各单位年度党建工作成效考核指标体系和各级书记抓党建述职评议考核重要内容。建立“一套工作方案、一个调度机制、一张任务清单”的“三个一”工作机制，督促各方履职尽责、协同配合、一体推进。

镇村抓执行。建立基层治理任务交办归口管理制度和乡镇（街道）领导班子成员包村联片机制，分类明确包村领导、村“两委”成员、驻村工作队、网格员、村民小组长等职责，合力推动基层治理工作落地落实。

夯实基层治理基础

筑牢党组织堡垒。构建“村党组织―网格党小组―党员联系户”的村党组织架构，形成“党小组+网格员+联户长”的治理模式。坚持“抓两头、带中间”，增强基层党组织的政治功能和组织功能，选树州级“名支书”，并推荐他们到省、州、县分享经验。

锻造过硬队伍。选优配强村（社区）党组织书记。实施社区工作者提能专项行动，建强专业化社区工作者队伍。实施村干部业务培训、挂职锻炼、委托培养、学历提升、典型培育“五个一批”行动，搭好建优能力提升“加油站”，定期为村干部“充电蓄能”，全方位提升综合履职能力。

优化待遇保障。健全以财政投入为主的村级组织运转经费保障制度，严格落实“345”村干部待遇保障政策，探索建立村干部“三岗十二级”薪酬体系，实现报酬与岗位等级、工作年限等挂钩增长。建立村集体经济利益分配激励机制。全面拓宽村干部晋升渠道，持续加大从村党组织书记中选拔乡镇领导班子成员力度，对符合任职年限、学历要求且受到群众公认、实绩突出的村（社区）党组织书记，按规定择优聘用为事业单位工作人员。

建立赋能增效机制

推动权限向基层下放。定期开展已下放乡镇（街道）审批服务执法事项运行评估，建立乡镇（街道）权责清单制度，“一乡一策”精准编制权责清单，依法依规赋予乡镇（街道）综合管理权、统筹协调权、应急处置权。全面增强乡镇（街道）为民服务能力、议事协商能力、应急管理能力、平安建设能力。

推动资源向基层倾斜。建立健全支持村集体经济发展政策，用好县属国有企业平台和辖区民营企业，整合各类资源要素，制定资产划转、政策落实、项目申报“三张清单”，规范资产划转、项目实施“两个流程”，落实政府投入村属范围内的建成项目全部转交村集体经济组织经营管理，村集体经济组织能够承接的涉农项目优先承接实施；每年初研究统筹下放一批基础设施项目、衔接推进乡村振兴补助资金项目、东西部协作帮扶项目，助推村集体经济发展。

推动人员向基层流动。全面清理向基层借调人员情况。建立乡镇（街道）领导包村、干部到村工作常态机制以及党员干部“双报到”机制，落实选调生到村任职制度，持续开展第一书记和驻村干部选派、优化和调整，持续选派“科技特派员”、农技专家到村帮扶，全面加强基层人员力量。

实施减负松绑行动

减机构，清牌匾。印发《关于为基层减负赋能工作方案》《关于为村级组织明责减负增效的十条措施》。建立村（社区）组织挂牌审批机制和州、县、乡、村四级推进落实机制，以县为单位统一村级组织工作事务、机制牌子和证明事项清单，明确村级组织挂牌标准，实现清牌减负与服务优化升级“两手抓、两促进”。

减会议，优考核。全面优化考核方式，简化考核流程，聚焦解决指标繁琐、内容泛化、过度留痕等问题，建立“全年一次实地考”机制，取消“月调度、季监测”，推动考核减量。

减表册，卸应用。依托全省村级基础数据“一张表”平台载体，推动基层数据资源汇聚共享，实现“一次录入、多方共享、多次运用”，对未经审批的涉村（社区）数据指标，纳入负面清单管理，坚决防止“表外表”。持续开展整治“指尖上的形式主义”，对基层使用政务移动互联网、应用程序情况开展排查，对使用效率低下的应用程序、新媒体账号进行注销，解散强制签到打卡微信工作群，让基层干部“轻装前行”。

（作者单位：贵州省黔南布依族苗族自治州委社会工作部）

(责编：田宇　签发：张宝珠)