以小区善治夯实超大特大城市基层治理现代化根基

“十五五”规划纲要明确提出，推进超大特大城市治理现代化。对超大特大城市而言，治理现代化不仅体现在城市规划、基础设施、产业布局和公共服务等宏观层面，更要落实到社区、小区、楼栋等群众日常生活的基础单元。小区作为居民生活集中、诉求表达频繁、公共事务密集的治理场景，是观察城市基层治理效能的重要窗口。以广东省深圳市福田区“透明社区”模式等为代表，各地积极探索小区治理实践，围绕公共账目公开、物业服务透明、业委会履职监督和居民诉求办理，推动制度透明、数字赋能和协同共治，为推进小区善治、夯实超大特大城市基层治理现代化根基提供了启示。

坚持人民城市理念

把小区治理作为城市治理增效的重要切口

小区治理提质增效的关键，在于把群众身边的具体事项纳入规范化、透明化、协同化的治理轨道。无论是公共账目公开、物业事项办理，还是居民诉求反馈、业委会运行监督，都需要通过稳定制度和流程加以承载，形成可运行、可监督、可持续的治理机制。

把小区治理作为城市治理增效的重要切口，就是要从居民最关心、最直接、最现实的公共事务入手，把人民城市理念落实到日常生活场景中，让群众在小区变化中感受到治理温度、服务效率和制度公平。

坚持制度透明导向

把公共事务纳入可见可查可监督的治理轨道

基层治理要稳，首先要规则清晰、程序公开、责任明确。小区治理中，许多矛盾并不完全来自利益不可协调，而是源于信息不透明、流程不清晰、责任不明确。

把透明作为小区善治的制度前提，就是要通过平台化方式，将资金公开、事项办理、物业服务、业委会监督等内容纳入可查询、可追踪、可反馈的机制之中，使居民看得见账目、查得到流程、问得清责任。

制度透明带来的深层变化，是重建小区治理的制度信任。居民有了稳定的信息来源，业委会有了履职监督依据，物业服务企业也可以在公开环境中改进服务、回应质疑。各方围绕同一套规则沟通协商，争议就更容易在制度框架内解决。对于超大特大城市而言，小区越多、类型越复杂，越需要通过透明规则降低治理成本，减少摩擦，使基层治理从“反复解释”走向“按章运行”。

坚持智慧精细治理

把数字平台转化为基层治理运行能力

数字化是提升城市治理效能的重要支撑，但数字治理不能停留在平台展示和功能叠加上。对小区治理来说，数字平台有没有价值，关键看能否让诉求办理更便捷、责任落实更清晰、过程监督更有力、服务改进更精准。

数字平台只有嵌入治理流程，才能真正转化为基层治理能力。通过统一入口、统一流程、统一记录，报修、投诉、巡查、议事、公开、反馈等事项被纳入系统运行。居民反映问题后，事项能够流转到责任主体；物业服务企业按照流程办理，业委会全过程监督，社区党组织、居委会掌握整体进展。数字平台由此把大量细碎、分散、重复的小区事务，转化为可跟踪、可评价、可改进的治理过程。

智慧精细治理还体现在对问题的主动发现和持续优化上。小区事务具有高频性和重复性，仅靠经验难以及时把握规律。平台能够汇集高频诉求、重复投诉和服务短板，帮助社区及时发现设施维护、物业服务、公共空间管理等方面的薄弱环节，推动治理从被动处置向主动预防转变。

因此，推进小区数字治理，应坚持技术服务治理、平台服务群众的方向。真正有效的数字赋能，并非把基层干部和居民卷入新的“填报”负担，而是让数据多跑路、群众少跑腿，让流程更顺畅、责任更可溯、服务更可感。

坚持党建引领协同

把多方主体组织成小区治理共同体

小区治理不是任何单一主体能够独立完成的工作。社区党组织、社区居委会、业委会、物业服务企业、居民、志愿者、社会组织等主体，都是小区治理的重要参与力量。治理效果好不好，很大程度上取决于这些主体能否各尽其责、协同发力。

在党建引领下把多方主体组织到同一治理体系之中，是小区善治的关键。社区党组织发挥领导统筹作用，把方向、聚资源、促协同；居委会发挥联系群众和服务协调作用；业委会依法履行自我管理和监督职责；物业服务企业提升专业服务能力；居民通过平台表达诉求、参与议事、监督评价。各主体不是各说各话、各管一段，而是在规则清楚、流程统一、责任明确的基础上形成治理合力。

协同共治的重点，不是有事才开会、出事才协调，而是把协同嵌入日常运行。运用平台和机制，使居民诉求、物业办理、业委会监督、社区统筹能够在过程中持续互动。许多问题在早期就能被发现、被回应、被解决，治理关系也由“事后补救”转向“过程共治”。

对于超大特大城市而言，多方主体协同是治理常态，协同能力就是治理能力。越是人口密集、利益复杂、需求多样的小区，越需要坚持党建引领，把分散力量组织起来，把各类资源整合起来，把群众参与激发出来，建设人人有责、人人尽责、人人享有的小区治理共同体。

坚持内涵式发展方向

把小区善治转化为城市治理现代化有力支撑

城市发展进入存量提质和内涵式发展的新阶段，基层治理也需要从粗放管理走向精细治理、从单点整治走向系统提升。小区善治的意义，在于通过基础单元治理能力提升，支撑超大特大城市整体治理现代化。

制度透明解决的是治理依据问题，数字赋能解决的是运行效率问题，党建引领协同解决的是主体合力问题。三者相互支撑，共同推动小区治理从经验型、分散型、被动型，向规范化、智慧化、协同化转变。

不同城市、不同小区的资源条件和矛盾结构各不相同，但小区治理的基本要求是相通的：规则要清晰，流程要顺畅，责任要明确，参与要有序，服务要可感。各地应结合实际完善小区治理规则体系，优化诉求办理流程，健全党组织领导下居委会、业委会、物业服务企业协调运行机制，使数字工具真正嵌入制度、嵌入流程、嵌入日常。

小区虽小，却连着民生大事；治理虽细，却关系城市根基。推进超大特大城市治理现代化，不能忽视小区这一最基础、最直接、最有感的治理单元。以制度透明夯实信任根基，以智慧治理提升运行效能，以党建引领激发协同活力，推动小区成为组织有力、服务规范、事务透明、参与有序、邻里和谐的治理共同体，超大特大城市基层治理现代化就有了更加坚实的基础。

（作者系深圳大学政府管理学院院长助理、教授、博士生导师）

(责编：田宇　签发：张宝珠)