坚持党建引领 激发社区社会组织发展动能（理论视界）

作为基层治理的重要力量，社区社会组织在促进社区和谐、提升居民福祉等方面具有重要作用。但其成长发展并非自动自发，而是需要在正确的政治方向、制度环境和资源支持中逐步成长。在持续推进党建引领基层治理和基层政权建设的背景下，如何把党的政治优势和组织优势转化为社区社会组织的发展优势，成为当下必须作答的课题。多地实践表明，要坚持党建引领，把社区社会组织培育发展纳入基层党建和基层治理总体布局，使其成为服务群众、凝聚群众、引导群众的重要力量。

党建引领为推动社区社会组织健康发展、有序参与社区治理奠定了坚实基础。一方面，党建引领能够确保社区社会组织始终坚持正确政治方向，把联系服务群众与贯彻落实党的路线方针政策统一起来；另一方面，党建引领能够通过组织嵌入、资源整合、机制构建等方式，把分散化、碎片化的社会力量凝聚起来，形成参与基层治理的合力。因此，做好社区社会组织党建工作，必须把政治引领摆在首位，把组织体系建在前面，把能力建设贯穿始终。

激发社区社会组织发展动能，不仅要回答“由谁引领”的问题，还要回答“引向哪里、如何赋能”的问题。以党建引领激发社区社会组织发展动能，关键在于构建系统化推进机制。一是要抓住“党建引领社区社会组织高质量发展”这一主线，把社区社会组织党建工作与基层治理现代化目标紧密衔接起来，把党的领导贯穿于组织培育、项目实施、资源配置和作用发挥的全过程各方面。不仅要实现党的组织覆盖有力有效，更要形成上下贯通、职责清晰、运行顺畅的组织链条和责任链条。二是要把制度供给和资源保障作为社区社会组织党建工作的重要基础。在实践中，不少城市将社区社会组织高质量发展纳入基层治理重点任务，将党建引领从“软要求”变成“硬支撑”，把规范运行机制、经费保障机制、人才培养机制统筹起来，通过有力的制度安排，解决“有人干事、有钱办事、有章理事”的问题。三是要把平台建设作为激活社区社会组织党建工作的关键支点。社区社会组织类型多样、能力参差不齐，如果缺乏枢纽型平台承接，就容易出现组织松散、服务低效、功能弱化等问题。党建引领不仅要在政治上把方向，也要在工作中搭平台、建机制、聚资源。通过建立镇街级社会组织服务平台，完善社区社会组织入驻、培育孵化、品牌输出等标准服务链，并通过公益创投、供需对接等方式促进服务资源精准匹配，把党的政治优势和组织优势转化为专业服务优势，把社区社会组织个体行动转化为协同行动，从而增强社区社会组织在城市社区、农村服务群众和参与基层治理的能力。

党建引领社区社会组织发展的最终落脚点，在于提升服务群众、参与治理的实际成效。部分城市社区推动“小区居民自治互助站”建设，组织社区工作者、居民代表、物业服务企业和业委会代表共同议事协商，推动解决老旧小区物业管理、邻里纠纷等实际问题；还有部分城市社区积极发展志愿服务队伍，培育普法调解、助残服务、文化建设等类型多样的示范性社区社会组织。这些实践表明，党建引领社区社会组织发展是为了把群众需求转化为实际的服务项目，把治理难题转化为协同治理议题，把专业优势转化为民生实效。

做好社区社会组织党建工作是创新基层治理的重要抓手。面向未来，应继续坚持以高质量党建引领社区社会组织高质量发展，推动社会工作服务、志愿服务和社区居民自治力量协同发力，使社区社会组织在服务民生、化解矛盾纠纷等方面发挥更大作用，为构建共建共治共享的基层治理格局注入更加充沛的能量。

（作者系浙江万里学院法学院副院长、教授）

(责编：田宇　签发：张宝珠)