充分发挥社会工作专业人员在基层风险防范中的作用（理论视界）

基层是国家治理的“神经末梢”，是服务群众的最前沿，也是化解矛盾纠纷、应对突发状况的重要阵地。“十五五”规划纲要提出，“深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解”“提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力”，这对基层治理中的风险防范提出了更高要求。

当前，我国城乡结构、人口结构等发生深刻变化，群众诉求日益多元，基层面临凝聚共识难、矛盾纠纷化解难等新的挑战。社会工作专业人员运用专业方法，深度参与矛盾纠纷源头化解、防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障等工作，能够以专业力量推动基层治理从“被动应对”向“主动服务”、从“刚性管理”向“柔性善治”转型，成为推动矛盾纠纷源头化解、提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置能力的有力支撑。

以专业服务推动矛盾纠纷源头化解

在基层服务中，社会工作专业人员秉持助人自助理念，坚持中立、公正、包容原则，运用倾听、共情等专业方法，成为基层化解矛盾纠纷、修复人际关系的“润滑剂”与“黏合剂”。

在矛盾纠纷化解中，社会工作专业人员注重从根源上剖析矛盾成因，兼顾法、理、情，推动矛盾纠纷高效化解。面对邻里纠纷、家庭矛盾、物业矛盾、劳动争议等问题，社会工作专业人员通过个案访谈、情绪疏导等专业方法，引导当事人理性表达诉求、换位思考，推动矛盾双方由冲突转向协商，从而解决问题。

针对复杂矛盾纠纷，社会工作专业人员能够在社区党组织的领导下，联动居委会、司法所、律师、心理咨询师等力量，搭建多方协商平台，推动构建“专业调解+多方联动”的矛盾纠纷化解机制，提升矛盾纠纷化解的专业性与实效性。

与此同时，社会工作专业人员参与矛盾纠纷调解，在有效化解具体矛盾纠纷的同时，有助于修复矛盾双方受损的人际关系，培育理性包容的社区文化，从源头上减少风险隐患，夯实基层和谐稳定的根基。

以专业优势搭建基层风险缓冲屏障

社会工作专业人员能够在服务中提供专业化、个性化、精细化服务，通过专业方法防范化解风险，构筑基层风险治理的“缓冲带”。

在服务中，社会工作专业人员始终坚持需求导向。如，针对老年人开展养老服务、健康监测、精神慰藉、防跌倒干预等服务，防范独居老人意外风险与心理危机；针对困境儿童，提供学业辅导、心理疏导、权益保护、亲情陪伴等服务，助力其健康成长；针对困难家庭，链接帮扶资源、开展能力提升建设、缓解生活压力；针对特殊人群，开展社区康复、心理健康支持、家庭帮扶等服务，有效阻断风险传导。

同时，社会工作专业人员通过能力培训、资源链接等方式，增强服务对象面对风险的韧性。

以专业力量筑牢基层防灾减灾救灾防线

面对基层多种服务场景，社会工作专业人员能够运用专业方法开展防灾减灾救灾宣传教育、重大突发公共事件应急处置能力培训、灾后心理支持与社区重建服务，有助于基层提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件应急处置能力。

在日常防灾减灾救灾工作中，社会工作专业人员可以面向社区居民、重点群体开展风险识别、应急避险、自救互救等科普宣传活动，提升群众安全防范意识与应对能力；针对老旧小区、城中村等区域，社会工作专业人员可以运用专业方法协助开展安全隐患排查和应急演练等工作，把防灾减灾救灾安全教育落到细微处。

在灾害发生后，社会工作专业人员能够快速介入，开展受灾群众需求评估，为受灾群众提供情绪疏导、生活安置支持、医疗救助资源链接等服务，缓解其焦虑情绪。同时，在基层党组织的领导下，社会工作专业人员能够积极协助资源对接、参与社区秩序维护，帮助受灾群众快速恢复正常生产生活秩序，以专业服务提升基层防灾减灾救灾的实效，筑牢基层安全防线。

作为资源整合与服务衔接的纽带，社会工作专业人员可以通过争取政策支持、项目资金与专业指导等方式，推动优质资源下沉；联动社区社会组织、志愿者队伍、居民骨干，激发居民参与基层群众自治的内生动力；联动医疗机构、学校、企业、律师事务所等单位，整合服务资源，形成服务合力；助力搭建“政社联动、社校联动、社医联动、社企联动”平台，打破部门壁垒与资源碎片化问题，实现服务资源精准对接、高效利用，推动基层治理向多方参与、协同高效转变，助力构建共建共治共享的基层治理格局。

（作者系淮安大学人文与社会科学学院副院长、苏北发展研究院教授）

(责编：田宇　签发：张宝珠)