推动资源、服务、管理等下沉基层一线（会客厅）
编者按：
习近平总书记在上海考察时指出，社区是城市治理体系的基本单元。要提高社区治理水平，推动资源、服务、管理等下沉基层一线，持续为基层减负赋能。城市治理的“最后一公里”在社区，一切宏大的治理愿景最终都要体现于社区，都要转化为群众身边可感可及的变化。本期会客厅我们邀请专家学者、党委社会工作部门相关负责人，围绕如何推动资源、服务、管理等下沉基层一线展开讨论。
主持人：刘鸿桥 中国社会工作报记者
嘉 宾：袁方成 深圳大学政府管理学院院长助理、教授、博士生导师
黄良谋 重庆市南岸区委社会工作部部长、区委“两新”工委书记
陆建峰 浙江省海宁市委社会工作部分管日常工作的副部长、市委“两新”工委书记
桂小妹 湖北省武汉市青山区工人村街道青和居社区党委书记、居委会主任
主持人：请各位嘉宾谈一谈，提高社区治理水平，推动资源、服务、管理等下沉基层一线的重要意义。
袁方成：“十五五”时期，提高社区治理水平，推动资源、服务、管理等下沉基层一线，具有更加突出的基础性和战略性意义。社区是城市治理体系的基本单元，也是感知居民需求、承接公共服务、发现风险隐患、协调利益关系的前沿阵地。基层治理的部署安排，最终都要在社区落地；居民对治理现代化的直接感受，也往往来自家门口的一餐饭、一盏灯、一个停车位和一次诉求回应。可以说，社区治理的温度，决定着城市治理的质感；基层基础的厚度，支撑着中国式现代化的高度。
推动资源、服务、管理下沉，实质上是推动治理重心、治理力量和保障条件与居民需求更精准匹配。资源下沉，可以增强社区统筹配置和应急响应能力；服务下沉，可以推动养老、托育、助残、法律服务等更加精准便捷地触达居民；管理下沉，有利于促进部门力量、专业力量和社会力量在基层协同联动，提升复杂问题的发现和处置能力。但需要明确的是，下沉不是简单地把任务交下去，而是把解决问题的权限、资源、专业力量和保障条件送下去；不是让社区承担无限责任，而是推动权责、资源、力量和保障条件相互匹配。
真正有效的下沉，应当让基层接得住、用得好、可持续，让居民切实感受到治理效能和民生温度。要把减负、增能、赋权贯通起来，健全社区工作事项准入制度，使基层工作者从重复填报信息中解放出来，把更多时间用于联系居民、服务居民、组织居民。
黄良谋：推动资源、服务、管理下沉基层一线，是一项系统工程，不是简单的力量平移，而是治理逻辑的系统性重塑。
资源下沉是破解社区治理资源困境的关键一招。通过统筹人力、物力、财力及政策资源向基层倾斜，能够有效缓解基层资源匮乏的窘境，打破部门资源壁垒，实现治理资源整合统筹、高效利用，从而提升社区解决群众身边“关键小事”的能力，做到治理重心与资源保障的深度契合。
服务下沉是回应民生诉求的务实之策。传统行政服务多囿于窗口受理，难以触达群众最细微的需求末梢。依托数字化平台推动服务下沉社区、落地网格，既能有效扩大服务半径、打通服务末梢，实现社区从“被动应答”向“主动服务”转变；又能精准识别群众需求，破解供需错位，推动从“人找政策”向“政策找人”跃升。
管理下沉是提升社区治理整体效能的重要抓手。通过厘清社区工作事项准入清单，切实为基层减负，推动社区回归为民服务的本位。同时，通过适度下放治理权限，充分激活一线治理力量的主动性与创造性，推动基层治理由被动执行任务向主动治理转变，能够有效提升社区治理的整体质效，为社区治理规范化、精细化运行筑牢根基。
主持人：当前，各地在推动资源、服务、管理等下沉基层一线的实践中，有哪些有效探索？
黄良谋：重庆市南岸区坚持党建引领基层治理，以镇街基层治理指挥中心、网格为枢纽，推动资源、服务、管理等下沉基层一线，配套健全统筹考核、能力赋能、多元激励三项保障机制，破解基层“看得见管不了、管得了看不见”及资源碎片化、响应链条长等堵点。
阵地下沉，打造家门口服务枢纽。以“渝邻汇”为载体，盘活社区闲置空间，统筹党建室、文明实践站、调解区、应急点位等一体建设，构建“1个党群服务中心+N个微站点”全域布局，一站式承载办事、议事、活动功能，有效压缩治理半径。
力量下沉，充实基层治理末梢。选优配齐社区工作者，落实部门包联、干部驻网格走访机制。建立以网格员、楼栋长为基础，在职党员、物业服务企业工作人员、新就业群体、社区能人等共同参与的网格员队伍。培育社会工作专业人员、调解员、养老托育员等专业力量，构建“社区+社会工作专业人员+志愿者”服务格局。
资源下沉，推动资源精准投放。建立群众需求、辖区资源、服务项目三张清单动态对接机制，常态化摸排居民诉求，统筹相关部门及社会资源持续向基层倾斜。依托数字治理平台下沉政务数据，以数智手段提升资源匹配精准度。
管理下沉，缩短问题处置链条。落实“镇街吹哨、部门报到”、党建联席会议等机制。健全社区工作事项准入制度，精简台账为基层减负。构建“群众点单—社区派单—部门接单—群众评单”闭环流程。
服务下沉，做实就近惠民供给。为特殊群体提供政务代办进社区服务，常态化开展移动服务、上门代办。将议事协商延伸至院落楼栋，通过院坝会、邻里恳谈等方式实现矛盾纠纷就地化解。
陆建峰：推动资源、服务、管理下沉，是打通基层治理“最后一公里”的关键。浙江省海宁市持续深化推广西山社区治理实践做法，坚持党建引领、创新体制机制、夯实数字赋能，积极探索共建共治共享的社区治理新路径。
强化党建引领凝聚合力，推动资源力量下沉一线。构建“街道党委—社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”的组织架构，形成“书记冲在前、党员齐上阵、群众跟上来、社区活起来”的基层治理生动局面。
构建“三张清单”闭环机制，推动服务群众精准直达。坚持“群众想什么我们就干什么”，建立需求、资源、项目三张清单闭环管理机制，探索“群众点单—社区下单—社会组织接单”工作机制，精准培育老年人就餐、青少年关爱等服务项目，切实提升居民的获得感幸福感安全感。
打造“阳光小区”应用场景，推动社区治理公开透明。推进阳光小区韧性治理改革，公开“服务人员、服务事项、资产信息、资金收益、评价体系”等五类信息，让“人、事、物、财、评”在阳光下运行；畅通“阳光议事、决策表决、公益志愿、邻里活动、监督评议”等线上渠道，让居民从“旁观者”变成“参与者”；打通“信息咨询、报事报修、便民服务、投诉举报、群众评价”响应渠道，实现对居民诉求、安全隐患、矛盾纠纷、公共服务、突发应急等事项的及时响应。
桂小妹：推动资源、服务、管理等下沉基层一线，不能简单地“送下去”，而是要像种子一样，深深“扎”进群众的需求里。
首先，推动组织管理体系扎根。优化“社区党委—片区党总支—楼栋党支部—党员中心户”四级组织架构，将党组织“神经末梢”延伸至楼栋。同时，搭建区域化党建平台，通过相关单位下沉资源，新增居民休闲设施等共建项目，确保管理和服务落在实处。
其次，推动服务资源供给聚力。服务下沉必须精准，运用“天天敲门十八法”，组织15支“天天敲门组”挨家挨户走访，建立“民情档案”。针对老人吃饭难问题，引入专业团队升级“好味到大食堂”；针对双职工子女放学后无人看管问题，开办“四点半学校”；针对新就业群体实际需求，建起“青亲小屋”驿站。如今，很多老人主动把备用钥匙放在网格员手里，这是对我们工作最好的肯定。
最后，推动多方力量汇集。深化“红色物业”建设，通过社区、物业服务企业党组织的联动，共同解决居民物业服务难题，为困难群体提供工作岗位。同时，组建“119楼栋自管小分队”，有效解决电动车上楼等治理顽疾。
主持人：请各位嘉宾谈一谈，未来，应如何在推动资源、服务、管理等下沉一线上持续发力，不断提高社区治理水平？
袁方成：持续提高社区治理水平，不能只在现有工作上做加法，更要推动社区治理理念、组织结构和技术手段系统更新。未来，社区应成为需求发现、资源配置、风险预警、社会协同和公共参与的前端枢纽。基层治理现代化，不是让基层做得更多，而是让问题发现得更早、资源匹配得更准、多方协同得更顺、制度运行得更可持续。
要推动治理供给由广泛覆盖转向分类精准，针对老旧小区、商品房小区、安置社区、园区商圈等不同类型，建立差异化资源配置和服务供给机制，因地制宜建设完整社区和便民生活圈。要推动社区治理从单向承接转向多方协同，探索社区党组织领导下居委会、业委会、物业服务企业协调运行的新模式，组织社会工作专业人员、社会组织、志愿力量和居民骨干进入稳定的治理网络。要推动数字技术由“辅助办公”转向“辅助决策”，建设轻量化、共享型社区数据体系，探索人工智能在需求识别、风险研判和资源匹配中的应用，明确数据边界、人工复核和责任归属，防止技术赋能异化为“指尖负担”。推动治理方式由事后处置转向韧性治理，完善社区风险感知、应急响应和邻里互助网络。
社区治理的先进性，不在于建了多少平台、设置多少项目，而在于能否以更小的治理成本形成更强的组织能力，以更精准的服务增强居民的安全感、归属感和获得感。
陆建峰：海宁市委社会工作部将立足新市民集聚、资源力量分散、利益诉求多元等现实挑战，从健全机制、建强队伍、数字赋能、社会协同等四个维度持续发力，推动社区治理从“有形覆盖”向“有效善治”进阶。
强化党建引领，织密组织体系“全链条”。完善“社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”架构，完善落实“包片联户、包网入户、包责到人”工作制度，由党员带头强化联系走访群众，实现人员底数清、矛盾纠纷清、群众需求清、风险隐患清。
建强关键队伍，淬炼社区治理“主力军”。锻造“头雁”先锋队伍，健全市级兴村治社名师动态管理机制，塑造担当作为好支书“头雁”先锋群像。建强基层网格员队伍，开展专职网格员技能比武，提升网格化服务管理水平。
抓好重要载体，打造提质增效“强引擎”。统筹推进“潮城善治”品牌建设，深化“三治融合+”、韧性治理等场景建设。深化阳光小区、阳光爱心等应用场景建设，以透明换信任、以协同聚合力、以实效暖民心。
坚持社会协同，凝聚多方参与“新合力”。打造居委会、业委会、物业服务企业三方协同共治“潮城红”品牌，深化“小区红管家”机制。发挥居民代表、楼道长等骨干作用，延伸楼栋管理，探索睦邻议事、人民建议征集与人大监督、政治协商和社情民意信息收集等贯通机制。
桂小妹：站在新起点，青和居社区将聚焦“人、事、情”三个维度持续发力，让社区治理更加精准也更有温度。
聚焦“人”的要素，培育高素质专业化“头雁”队伍。社区工作的关键在人。我们将持续通过“轮值书记”“早8晚5晨晚会”等机制，在矛盾纠纷调解、为民办事的一线锻炼队伍，让社区工作者不仅能敲开居民的门，更能走进居民的心。继续发挥“桂小妹名书记工作室”作用，培养更多懂方法、有情怀的“红色头雁”。
聚焦“事”的办理，深化全方位精细化服务体系。群众的幸福感，往往来自一件件具体小事的圆满解决。青和居社区不仅要把“好味到大食堂”“四点半学校”等现有服务做精做细，更要及时发现和解决群众身边的新事、难事，根据居民需求动态优化服务内容，引入更多专业力量汇聚到服务群众的第一线。
聚焦“情”的联结，营造邻里和睦、守望相助的社区氛围。社区治理的最高境界，是让居民在社区有心灵的归属。未来，青和居社区将赋予“天天敲门组”等品牌以新内涵，推广“阳光服务码”等工作机制，进一步增强居民的信任感和参与感。社区工作没有惊天动地的大事，大多都是家长里短的小事。但我们会把这些小事一件件办实办好，把社区建设成一个宜居舒心的幸福家园。
(责编：田宇 签发：张宝珠)
