奋力推进海盐县域基层治理现代化

“十五五”规划纲要对完善社会治理体系作出战略部署，为未来一个时期基层治理指明了方向。在“十五五”开局起步之年，扛起党建引领基层治理的政治责任，以高效能治理筑牢高质量发展和高水平安全良性互动的坚实底座，既是时代赋予的重大命题，也是推进县域治理现代化的紧迫课题。浙江省嘉兴市海盐县深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述和重要指示精神，以“十五五”开局为契机，奋力在推进基层治理体系和治理能力现代化上实现新突破。

坚持政治引领

在深学笃行中把准基层治理方向

从“治国安邦”的战略高度把握基层治理的全局性。习近平总书记强调，基层是党的执政之基、力量之源，要不断夯实基层社会治理这个根基。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键期，基层治理作为国家治理体系的基础性工程，地位更加凸显、任务更加艰巨。必须牢固树立大抓基层的鲜明导向，把党的领导贯穿基层治理全过程各方面，以基层治理之“稳”支撑中国式现代化之“进”。

从“百年变局”的时代广度把握基层治理的复杂性。当今内外环境深刻变化、科技革命加速演进、社会结构深刻调整，人民群众对美好生活的向往呈现多层次、多样化特征，基层治理面临的形势更加复杂、变量更加多元。必须增强忧患意识，准确把握新形势下基层治理的新情况新问题，主动识变、科学应变，把党的政治优势和组织优势转化为应对风险挑战的治理效能。

从“中国之治”的实践深度把握基层治理的规律性。基层治理是一项系统工程，要善于运用先进理念、科学态度、专业方法提升治理水平。重点把握好四对关系：党建引领与多方共治的关系，在党组织领导下整合治理力量；刚性约束与柔性治理的关系，既坚守底线又彰显温度；精细服务与群众自治的关系，既满足民需又激发民力；源头预防与末端处置的关系，推动治理重心向事前预防倾斜，加快构建治理、服务、发展深度融合的良性循环。

加强组织覆盖

在重塑格局中筑牢基层治理底座

全域延伸组织触角，夯实治理根基。推动党的组织覆盖和工作覆盖向新领域、新业态、新群体延伸，做到群众在哪里、党员在哪里，党的工作就推进到哪里。突出党组织的政治功能，以提升组织力为重点，通过优化组织设置、理顺隶属关系、创新活动方式，逐步消除组织覆盖的薄弱点和真空地带。建立动态评估机制，推动党组织从“建起来”向“强起来”转变。

深化整合党组织功能，汇聚治理合力。坚持“党建引领、多方共治”理念，充分发挥党组织战斗堡垒作用，破解基层治理资源分散化、力量碎片化难题。完善区域化党建联建机制，推动不同治理主体之间资源共享、优势互补、协同发力。搭建党建引领下的多方协商共治平台，把分散在各部门、各条线的力量拧成“一股绳”，使党组织真正成为联结各方、贯通上下的治理枢纽。

强化党组织服务功能，激发治理活力。注重发挥党组织在凝聚群众、服务群众中的引领带动作用，把党的温暖传递到基层每一个角落。依托党群服务中心等阵地集群，构建覆盖全域的服务矩阵，深化“党员联户”“支部领办”等服务机制，让群众时刻感受到党组织就在身边。充分发挥党组织在联系服务新兴领域中的桥梁纽带作用，把各类群体紧紧团结在党的周围。

迭代治理体系

在改革深化中提升基层治理效能

构建高效协同的治理运行体系。加强基层政权治理能力建设，构建党委领导、党政统筹、简约高效的镇（街道）管理体制，理顺条块关系、厘清职责边界，使基层有权有物有人办事。强化县级社会治理中心枢纽功能，推动与综治中心深度融合、一体运行，打造“信息汇集―研判预警―指挥调度―闭环处置”的全链条治理中枢。建强镇（街道）综合信息指挥平台，落实扁平化、实战化运行模式，实现指令直达一线、响应快速高效。全面落实乡镇（街道）履职事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，巩固拓展破解基层治理“小马拉大车”问题工作成果，让基层有更多精力抓治理、抓服务、抓落实。

深耕精细治理的基层网格底座。网格是基层治理的“最小单元”，也是感知民情、发现问题的“最敏感触角”。要优化网格化管理服务体系，推动“多网合一、一网统管”，将党建、综治、城管、民生等各类事项统一纳入网格化管理范畴，实现“上面千条线、下面一张网”。依托基层智治平台强化信息集成和研判应用，推动网格发现、信息上报、分流交办、限时办结的全链条闭环管理，确保问题在一线发现、矛盾在一线化解、服务在一线落地。

打造共建共治共享的善治格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新拓展“三治融合”实践场景，深化城市特殊区域分类治理，推动治理资源因地制宜、精准投放。健全多方主体参与机制，拓宽社会力量参与渠道，推动治理重心下移、力量下沉、资源下倾。深化韧性治理理念，注重刚柔并济，善于运用协商、调解、疏导等方式化解纠纷，推动矛盾风险源头预防、前端化解。加快推进基层治理法治化建设，构建系统完备、衔接配套的县域治理制度体系，推动基层治理在法治轨道上行稳致远。

厚植为民情怀

在精准服务中凝聚基层治理合力

走好新时代群众路线。坚持党建引领，健全党组织领导下的基层治理体系，确保治理始终沿着正确方向推进；整合资源，构建多方主体协同参与的治理格局，把各方资源要素精准投放到基层最需要的地方，更加有力有效办好群众身边的“关键小事”。

拓宽群众参与渠道。深化基层党组织领导下的基层群众自治机制，拓宽各类组织和群众有序参与渠道，完善利益表达、协商沟通、民主决策的制度化路径。广泛开展村民说事、民情恳谈、民主议事等活动，让“众人的事情由众人商量”成为基层治理的生动实践。

提升精准化服务水平。紧扣“民之所盼”靶向发力，积极回应群众多层次、差异化的发展需求，既做好普惠性、基础性民生保障，也注重个性化、品质化服务供给。持续完善“一老一小”关爱服务，优化公共服务空间布局，打造“15分钟便民生活圈”。提升基层干部联系群众、服务群众、凝聚群众的能力本领，坚持“民有所呼、我有所应”，把群众的“需求清单”转化为“满意清单”，以实实在在的治理成效赢得群众的信任和支持，不断夯实基层治理的群众基础。

（作者系中共嘉兴市海盐县委副书记、县委社会工作部部长）

(责编：田宇　签发：张宝珠)