党建引领农文旅融合 激活边境地区基层治理新动能

“十五五”规划纲要对健全基层治理体系、推进产业发展、化解矛盾纠纷、深化文旅融合、促进民族团结等方面作出系统部署，为边疆治理指明了路径。地处中越边境的广西壮族自治区崇左市龙州县，紧扣“十五五”开局起步各项部署要求，深入贯彻落实规划纲要任务，立足民族地区、边境地区区位特点，以党建引领为总抓手，以农文旅深度融合为突破口，探索“党建+服务+产业+文化”一体化基层治理，奋力把规划蓝图转化为治理实景。

党建引领，“三治融合”强根基

基层治理千头万绪，关键在组织，重点在引领。对标“十五五”规划纲要提出的“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”要求，龙州县持续深化基层党建“五基三化”攻坚行动，推动人财物资源向边境一线、基层一线倾斜，把党组织建在边关最前沿、服务群众最末梢。在易地扶贫搬迁安置点、互市贸易点、景区合作社，因地制宜建立党支部或党小组，做到“哪里有群众，哪里就有党员；哪里需要治理，哪里就有组织”。同时，龙州县积极推广“党建网、治理网、服务网”三网共治模式，整合基层治理、民生服务、边境管理等力量，打破条块分割的壁垒，构建信息互通、联管联控、责任共担的边境治理格局。

近年来，在党建引领下，边民互市贸易额同比稳步增长。与此同时，“联系无缝隙、管理无盲点、服务无遗漏”的治理格局正加速形成，边境治理效能持续提升，为“十五五”开局阶段边境安全稳定筑牢组织保障。

下沉服务，精细网格通末端

“十五五”规划纲要强调，深入推动矛盾纠纷源头化解。龙州县结合自身边境线长、村屯分散等实际，以党建引领“网格+法治”的“组合拳”破题。

全县村（社区）党群服务中心设立“人大代表岗”，推动人大代表进网格，建立“群众点单―代表接单―政府办单―人大验单”的闭环机制，让群众诉求在家门口得到回应。县、乡干部定期下沉村屯，开展“电视夜校+法治课堂”活动，通过组织观看警示教育片，同步进行现场答疑和矛盾调解，将政策解读、法治教育送到田间地头，将议事协商延伸到基层末梢，有力保障边境地区和谐稳定。

紧扣基层治理网格化、精细化管理要求，细化微网格管理单元，遴选党员骨干、致富带头人、退役军人担任专职网格员，实现“人在格中走、事在格中办、隐患格内消”。

产业兴边，富民增收固边疆

“十五五”规划纲要明确提出“优化区域经济布局，促进区域协调发展”，实现这个目标必须加大对革命老区、民族地区、边疆地区的政策支持力度，促进兴边富民、稳边固边。龙州县边境线长184公里，曾长期面临“种甘蔗靠天、守边靠人”的困境，产业基础薄弱，群众参与基层治理、守护国土的积极性不高。锚定“农业稳县、产业富边”目标，龙州县一手抓传统产业提质，一手抓特色产业培优，推动传统甘蔗种植向科技化、集约化转型，推广“2.4米行距+白糯玉米轮作”等高效模式，实现亩产与效益双提升；同时，大力培育坚果产业，引进坚果深加工龙头企业，构建“种植—收购—加工—销售”全产业链，让小坚果成长为大产业。

腰包鼓了，群众参与村务议事、边境联防、村寨建设的热情明显高涨，从“要我做”变为“我要做”。边境村屯群众自治活力被充分激发，真正实现“留人、安家、守边”同步落地，为“十五五”兴边富民战略落地提供坚实民意基础。实践印证，产业兴旺是边疆地区基层治理的“压舱石”，落实好增收部署、办好民生实事，就能汇聚起全民守边、共同兴边的强大合力。

文化润心，民族团结聚共识

文化兴则国家兴，文化强则民族强。“十五五”规划纲要提出“铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设”“激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化”。龙州县深入挖掘本地红色与民族文化资源，依托红八军故乡、壮族天琴艺术发源地的特色名片，将文化作为基层治理的柔性力量，打造“红色+民俗+边境”文旅融合品牌，让文化浸润人心、凝聚共识、促进和谐。

以“红军古道景区·天琴壮寨”为特色IP，串联龙州起义纪念馆、红八军军部旧址、弄岗国家级自然保护区等节点，打造红色研学、民俗体验、生态康养精品线路；在“三月三”“春龙节”等民族节庆期间，组织非物质文化遗产展演等活动，促进跨境交往交流交融，铸牢中华民族共同体意识；在景区、村屯建设壮锦文化馆、天琴技艺传承所，让年轻一代在参与传承中增强对中华优秀传统文化的归属感与自豪感。

文化教化培育文明乡风民风。近年来，龙州县因地界、邻里琐事引发的矛盾纠纷大幅下降，互帮互助、睦邻友好、共建共享成为村屯新风。群众自编文明宣传歌曲，传唱“天琴一响心敞亮，红军精神代代传，边境和谐好风光”，生动展现出德治润心、民族团结、边疆安定的良好局面。

边疆善治无止境，开局奋进正当时。在“十五五”开局之年的关键节点，龙州县将持续对标“十五五”规划纲要的各项要求，牢牢把握边疆民族地区发展定位，坚持把农文旅深度融合作为基层治理现代化的重要抓手，扎实写好“兴边富民、文化润边、平安稳边”三篇文章，不断夯实边疆地区基层治理体系和治理能力现代化根基，用心用情守牢祖国南疆“南大门”。

（作者系广西壮族自治区崇左市龙州县副县长）

(责编：田宇　签发：张宝珠)