多方共创 美好共享 推动更多社会力量参与基层治理

“十五五”规划纲要指出，完善共建共治共享的社会治理制度，健全社会工作体制机制和社会治理政策法律法规体系，推进社会治理现代化。江苏省常州市天宁区委社会工作部坚持“融合共治 创享天宁”工作主线，推动更多社会力量有序、有效、有机参与基层治理，不断提升基层治理效能。

理念引领

构建“融、共、创、享”治理逻辑

基层治理的实质是关系的调适与价值的实现，需要各方共同参与，谱写“协奏曲”。

以“融”破壁，促进资源从“分散”到“整合”。天宁区以融合构建一个响应敏捷、支撑有力的资源网络，着力打破三重壁垒：在内部破除条线思维，推进业务融合，实现工作谋划“一盘棋”、落实推进“一股绳”；在横向破除职责边界，强化区、镇（街道）、村（社区）及社会力量的资源统筹，变“分治”为“共治”；在纵向破除惯性思维，加强信息互通，强化补位意识，深化联动配合，形成工作合力。

以“共”聚力，推动主体从“局外”到“尽责”。天宁区聚力以共治机制赋能，强化跨部门协同和政策衔接，为社会参与提供制度保障；以共治主体聚力，激活社会力量，培育社会组织，撬动企业资源，提升各方参与主动性；以共治平台增效，打造镇村“创享坊”、街居“创享汇”等平台载体，畅通参与路径；以共治模式助力，探索“奔跑的治理”等模式，构建共建共治共享的社会治理格局。

以“创”驱动，推动工作从“执行”到“前瞻”。天宁区聚焦四个维度，以“靠前一步”的思维推动工作。一是体制机制创新，优化基层治理的制度环境；二是模式路径探索，鼓励因地制宜大胆实践；三是服务体系创优，提升公共服务的精准性与专业性；四是空间运营创收，探索公共空间阵地的可持续利用。“创”的深层目标，是推动社会工作从被动应对问题，转向主动创造价值、塑造美好，实现从局部方法创新到整体体系创优的系统升级。

以“享”落脚，确保成果从“有形”到“有感”。天宁区始终坚持以人民为中心的发展思想，将“共享”作为检验一切工作的试金石。推动试点成果从“盆景”变为“风景”，实现经验与模式“共享”；推动服务向精细化、多元化、全员化转变，实现公共服务“畅享”；优化党群空间功能，引入专业力量运营，实现社会资源“优享”；完善志愿服务与平安体系，强化权益维护，实现安全和谐“惠享”。

路径探索

以三个模式凝聚社会协同之力

天宁区围绕“区级统筹设计、镇街细化落实、村居具体执行”的三级联动体系，聚焦三个模式，将治理理念转化为可操作、可感知、可评估的治理实践。

深化多方共治实践，让更多社会力量有序参与基层治理。天宁区坚持“党建引领+平台赋能”，着力构建系统化、常态化的治理载体，让更多社会力量从“旁观者”变为“参与者”，从“分散化”走向“组织化”。织密组织网。发挥镇街党组织战斗堡垒作用，横向联动辖区共建单位、社会组织、商户企业、新就业群体等，纵向贯通“统筹协调+属地管理+专项执行”三级架构，形成统分结合、条块联动的共治网络。搭好服务台。建立并动态更新居民需求、社会资源、服务事项三张清单，推动供需精准匹配，让“随手公益、就近志愿”人人可为。深化“奔跑的治理”2.0实践，引导新就业群体参与高龄独居老人照护、反诈宣传、食品安全监督等重点难点工作，让各方力量在党组织领导下有序参与、各展所长。激活内生力。广泛挖掘吸纳党员骨干、热心居民、专业人才等，健全“参与—激励—反馈”闭环机制，对表现突出的集体和个人给予资源倾斜、服务回馈，让参与者的付出被看见、让奉献者有回报。深挖本土典型，用榜样力量点燃更多人的参与热情。

建立“家门口”的议事协商机制，让协商民主真实可感。天宁区着力打造党建引领下的议事协商体系。下沉议事协商阵地。整合社区公共空间、小区边角地带等，打造议事微阵地。如针对老旧小区、散居楼栋，采用“板凳议事会”“楼下茶话会”“上门议事”等形式，实现居民需求在哪里，议事协商会就开在哪里。激活议事协商主体。在社区党组织领导下，挖掘汇聚党员骨干、居民代表、物业服务企业工作人员、社区能人等议事力量，并根据议题需要，特邀相关专业技术人员、驻区单位、社会组织代表加入，确保议事协商有骨干带动、有群众参与、有专业支撑。通过利益相关方的充分协商，凝聚最大共识。规范议事协商流程。出台《居民议事协商指导规程》等操作手册，系统规范了议事代表推选、议题收集与确认、监督管理、结果评估等环节，形成“提议―协商―反馈―落实―公示”五步工作法，打造居民有感受、社会有认同的议事协商格局。

推广“空间主理人”模式，让党群阵地可持续发展。天宁区创新推出“空间主理人”模式，通过政府搭台、社会参与、公益添彩，发挥专业力量作用，激活公共空间。机制创新，探索“公益+低偿”的可持续发展模式。明确“空间换服务、公益+低偿、准入+准出”原则，吸引社会组织、相关企业等作为“主理人”竞争上岗。允许其在提供规定公益服务的前提下，开展合规的低偿经营，实现自我“造血”，并将部分收益反哺社区公益基金。通过定期效果评估决定是否续约，形成良性循环。路径更新，构建全链条的透明化流程。摸排整理全区闲置阵地，统一发布“招募令”。通过组织申报、项目展示、专家评审等公开透明流程，以“揭榜挂帅”形式优选有潜力的“主理人”和运营方案入驻空间阵地。持续跟踪问效，帮助“主理人”协调解决实际问题，实现从“招进来”到“扶一程”的服务。成效焕新，达成多方共赢的治理效果。服务精准化，让居民在家门口更有获得感。“主理人”有效链接优质专业资源，推动服务供给与群众需求精准适配，将实事办到居民心坎上。力量多元化，让社区在共治中更有支撑感。广泛吸纳社会力量参与公共空间运营，推动阵地从“成本端”向“活力源”转化，有效缓解基层在人财物方面的压力，实现公共空间可持续运营与基层减负增效的双赢。

（作者系中共常州市天宁区委社会工作部部长、区委“两新”工委书记）

(责编：田宇　签发：张宝珠)