“候鸟式”社区治理难题如何解（工作实践）

贵州省遵义市赤水市葫市镇天鹅堡社区、天岛湖社区地处海拔1200米的高山台地，夏季平均气温22℃，森林覆盖率达90%以上，是集生态旅游、避暑度假、森林康养于一体的综合性康旅胜地，旅居旺季峰值人口达7万余人。面对季节性的人群涌入、强流动性和多元需求等基层治理挑战，赤水市坚持党建引领，系统施策、精准发力，将“候鸟式”的避暑胜地变为温馨舒适的健康旅游目的地。

组织扎根让治理有方向。把组织建在楼栋里，把党员聚在服务中。完善服务体系。构建“镇党委—社区党支部—网格（楼栋）党小组—党员”四级服务架构，夯实基层党组织战斗堡垒。精准摸排登记流动党员，引导其发挥先锋模范作用，深化与客源地党组织的区域协同和共建共管。锻造骨干队伍。选优配强社区“两委”班子，筑牢社区治理队伍根基。实施党员“六带头”争先锋、下基层“察民情、听民意、解民忧”行动，整合领导干部、“双报到”党员、基层党员等力量，推动信访接待、调查研究、现场办公、政策宣传“四下基层”，集中力量办成一批群众可感可及的实事好事。拧紧责任链条。成立赤水市葫市镇天鹅堡社区、天岛湖社区基层治理“一式两效”（多方汇集出题、单位部门领题、党员干部答题、组织定期结题“一种模式”；在经济发展和基层治理“两个领域”解题问效）服务队，下设基层党建、社群活动、基层治理、基本保障四个工作组，明确牵头部门、责任单位、岗位职责，形成“市级统筹、党委领导、社区主导、多方参与”的良好氛围，精准破解服务阵地、停车管理等方面难题。

情感认同让客人变“当家人”。强化教育引导。因地制宜组建器乐、舞蹈、棋牌等兴趣小组、社区社会组织，吸纳成员4100余人，推选30余名党员骨干担任负责人，通过“兴趣吸引、活动凝聚、群众自治”方式，开展“十无一讲一提升”等文明实践活动，引导居民主动参与社区事务、融入当地生活。注重融合共建。依托赤水市老年大学等资源，两个社区融合共建云栖老年大学，搭建“基础+特色”课程体系，开设书法等常规课程，推出康养保健、旅居文化、生态游学三大类特色课程，不断丰富旅居人员精神文化生活。拓展服务场域。整合各类闲置资源，开发室内外活动场地，采取错峰使用、共建共享方式，满足旅居人员社群排练、议事协商、休闲娱乐等多元需求。同时，不定期举办星空露营音乐季、“康养杯”老年篮球赛等特色文体活动，覆盖群众10万余人次，让辖区娱乐休闲功能持续拓展。

闭环响应让诉求有回音。避暑旺季期间，流动人员骤增，最怕诉求无门、矛盾积压。赤水市以四题治理“一式两效”工作机制为抓手，确保旅居人员遇事有回音。闭环解决诉求。线上搭建“竹都事·码上说·热线办”社情民意收集办理平台、推广“善治美”数字化治理小程序，线下通过物业服务企业建立业主联络站和志愿服务点，通过多方汇集出题、单位部门领题、党员干部答题、组织定期结题“四题治理”流程，收集解决群众诉求，实现“收集—交办—反馈—回访”闭环，推动社区治理提质增效。守牢安全防线。统筹公安、综合执法、交通运输、自然资源、消防等多方力量，落实旅居人员到赤水市高峰时段的交警疏导，整合执法力量常态开展巡逻，利用数字技术和日常排查整治道路交通、消防安全、地质灾害等隐患，同时，强化反诈骗宣传和特殊群体关爱。规范小区管理。规范畜禽销售和寄递物流进小区，加大文明养犬宣传；建立“警社联动”快速响应机制，实现“10分钟到场、30分钟处置”；组建党员志愿巡逻队，定期开展治安巡防、文明引导等志愿服务。

服务提质让幸福有保障。完善设施配套。扎实推进民宿、交通、文体设施及污水管网等项目，加快燃气管道设备设施提质改造，切实提升旅居旺季社区服务水平。推动“景社联动”。强化旅游景区管理，推动景区与社区联动发展，开展篝火晚会等活动，持续擦亮当地文旅IP，营造居民与游客和谐相处的旅居环境。优化医教服务。推进紧密型县域医共体建设，构建“医院+诊所+驿站”医养服务体系，优化卫生服务站配置，高峰期延长服务时间、增配人员药品，引入中医理疗和慢性病管理特色服务；利用社区党群服务阵地开设暑期托管、书法绘画、健康养生等兴趣班，有效解决“一老一小”照护问题，提升旅居人员获得感与幸福感。

（作者单位为贵州省遵义市赤水市委社会工作部）

(责编：李梦苒　签发：张宝珠)